Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕЛАБ" встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та неможливістю їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі:¬¬¬ 20 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом та Особливостями.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ «МЕДИЧНИЙ ПРОСТІР» Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2026 №9 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕЛАБ" (далі – ТОВ "ЕЛАБ"), вимога про усунення невідповідностей до 26.02.2026, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2026, договір на закупівлю від 09.03.2026 №44/26 на суму 6 849 600,00 грн. без ПДВ (далі – Договір), угода про розірвання Договору №44/26 від 17.02.2026, Звіт про виконання Договору про закупівлю, пояснення та документи Замовника надані 13.03.2026 та 18.03.2026 на запити через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником передбачено, що послуга по проведенню лабораторних досліджень повинна виконуватися Учасником, який має ліцензію або документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики.
Також у Додатку 2 до Тендерної документації встановлені наступні вимоги, зокрема:
- учасник повинен своїми силами, засобами і матеріалами надати послуги по проведенню лабораторних досліджень;
- для термінового встановлення діагнозу пацієнтам Виконавець повинен мати змогу провести дослідження й видати результат в режимі cito (терміново) на протязі 3 (трьох) годин.
Згідно п.3 Додатку 2 пункт забору зразків біологічного матеріалу наведені в Таблиці 2:
№ п/п Назва та номер процедурного кабінету Адреса
1 Клеванська амбулаторія ЗП/СМ смт. Клевань, вул. Центральна,1
2 Амбулаторія ЗП/СМ села Голишів с. Голишів, вул. Молодіжна, 3Г
3 Дядьковицька амбулаторія ЗП/СМ с. Дядьковичі, вул. Козацький шлях,107
4 Зорянська амбулаторія ЗП/СМ с. Зоря, вул. Сморжівська, 45
5 Оржівська амбулаторія ЗП/СМ смт. Оржів, вул. Центральна, 46
6 Білокриницька амбулаторія ЗП/СМ с. Біла Криниця, вул. Шкільна, 44Б
7 Корнинська амбулаторія ЗП/СМ с. Корнин, вул. Центральна, 74
8 Колоденська амбулаторія ЗП/СМ с. Колоденка, вул. Свободи, 18Д
9 Шубківська амбулаторія ЗП/СП ім. Янчука В.М. с. Шубків, вул. Молодіжна, 35
10 Городоцька амбулаторія ЗП/СМ с. Городок, вул. Лікарняна, 8
11 Великоолексинська амбулаторія ЗП/СМ с. Великий Олексин, вул. Промислова, 2Д
12 Обарівська амбулаторія ЗП/СМ с. Обарів, вул. Шкільна, 52
13 Амбулаторія ЗП/СМ села Шпанів с. Шпанів, вул. Шкільна, 5
14 Карпилівська амбулаторія ЗП/СМ с. Карпилівка, вул. Лесі Українки, 46А
15 Городищинська амбулаторія ЗП/СМ с. Городище, вул. Рівненська, 64
16 Амбулаторія ЗП/СМ села Бармаки с. Бармаки, вул. Шкільна, 6.
17 ФАП села Великий Житин с. Великий Житин, вул. Рівненська, 60
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ "ЕЛАБ" надано Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики від 21.08.2025 № 17-05//4437 (файл "Витяг з ліцензійного реєстру.pdf"), в якому зазначено, що місце провадження діяльності: Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Собранецька, буд. 160, за спеціальностями: цитоморфологія, клінічна біохімія, лабораторна імунологія, паразитологія; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: клінічна діагностика.
Враховуючи те, що забір зразків зразків біологічного матеріалу повинен проводитись за адресами процедурних кабінетів Замовника, наявність в Учасника лабораторії у м. Ужгород унеможливлює проведення лабораторних досліджень у відповідності до вимог Додатку 2 до Тендерної документації, зокрема щодо можливості проведення дослідження й видачі результатів в режимі cito (терміново) на протязі 3 (трьох) годин.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ЕЛАБ" як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю №44/26 від 09.03.2026 на суму 6 849 600,00 грн.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 10.03.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику. У відповіді наданій 13.03.2026 Замовник зазначив, що: «У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Послуги медичних лабораторій (Скринінг здоровʼя 40+) (Послуги у сфері охорони здоров’я різні ДК 021:2015 85140000-2), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2026-02-16-013554-a повідомляємо наступне.
Виявлені порушення будуть усунені шляхом розірвання договору № 44/26 від 09 березня 2026 року. Відповідний лист було направлено виконавцю. (Лист прохання про розірвання договору додається). Як тільки буде підписана угода на розірвання договору одразу ж буде внесена в електрону систему».
Під час моніторингу Замовником 17.03.2026 року укладена угода про розірвання Договору №44/26 від 09.03.2026, згідно Звіту про виконання Договору про закупівлю сума оплати за Договором становить 473,80 гривень.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 09.04.2026
Припинено зобов'язання за договором
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги медичних лабораторій (Скринінг здоровʼя 40+) (Послуги у сфері охорони здоров’я різні ДК 021:2015 85140000-2)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-16-013554-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимозі, встановленій у Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» до Тендерної документації, що послуга по проведенню лабораторних досліджень повинна виконуватися Учасником, який має ліцензію або документ дозвільного характеру на провадження господарської діяльності з медичної практики.?
В складі тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ ""ЕЛАБ"" надано Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики від 21.08.2025 № 17-05//4437 (файл ""Витяг з ліцензійного реєстру.pdf""), в якому зазначено, що місце провадження діяльності: Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Собранецька, буд. 160, за спеціальностями: цитоморфологія, клінічна біохімія, лабораторна імунологія, паразитологія; за спеціальностями молодших спеціалістів з медичною освітою: клінічна діагностика.
Також у Додатку 2 до Тендерної документації встановлені наступні вимоги:
- учасник повинен своїми силами, засобами і матеріалами надати послуги по проведенню лабораторних досліджень;
- для термінового встановлення діагнозу пацієнтам Виконавець повинен мати змогу провести дослідження й видати результат в режимі cito (терміново) на протязі 3 (трьох) годин.
Поряд з цим, учасником у складі тендерної пропозиції наданий Витяг відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ з медичної практики від 21.08.2025 № 17-05//4437, який не підтверджує вимоги Додатку 2 до Тендерної документації, зокрема щодо можливості провдення дослідження й видачі результатів в режимі cito (терміново) на протязі 3 (трьох) годин.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
13.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Послуги медичних лабораторій (Скринінг здоровʼя 40+) (Послуги у сфері охорони здоров’я різні ДК 021:2015 85140000-2)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-16-013554-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Замовником для підтвердження відповідності учасника встановлено вимогу у пп.2.1 п.2 Додатку 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі» до Тендерної документації, а саме:
- учасник процедури зазначає інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕЛАБ" надано Довідку про кінцевих бенефіціарних власників від 23.02.2026 №180 (файл "Довідка про кінцевих бенефіціарних власників.pdf"), в якій зазначено про двох осіб: ЛУГОВСЬКИЙ СТАНІСЛАВ ВАЛЕРІЙОВИЧ, Країна громадянства: Україна,
Місце проживання: Україна, 79006, Львівська обл., місто Львів, вулиця
Чернігівська, будинок 27, квартира 6 А,
Частка в статутному капіталі: 25,50%.
МЕЛЬНИК ДЕНИС ВОЛОДИМИРОВИЧ, Країна громадянства: Україна,
Місце проживання: Україна, 79011, Львівська обл., місто Львів,
вулиця Самчука У., будинок 13, квартира 6,
Частка в статутному капіталі: 25,50%.
Чи враховано Замовником, що Учасником не надано інформацію про всіх кінцевих бенефіціарних власників.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
13.03.2026 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу аудиторської служби UA-M-2026-03-09-000020
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Послуги медичних лабораторій (Скринінг здоровʼя 40+) (Послуги у сфері охорони здоров’я різні ДК 021:2015 85140000-2), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2026-02-16-013554-a повідомляємо наступне.
Виявлені порушення будуть усунені шляхом розірвання договору № 44/26 від 09 березня 2026 року. Відповідний лист було направлено виконавцю. (Лист прохання про розірвання договору додається). Як тільки буде підписана угода на розірвання договору одразу ж буде внесена в електрону систему.
18.03.2026 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу аудиторської служби UA-M-2026-03-09-000020
Відповідно до пп. 2.1 п. 2 Додатку 1 тендерної документації вимога щодо надання інформації про кінцевих бенефіціарних власників у розширеному обсязі застосовується до учасників-нерезидентів.
ТОВ «ЕЛАБ» є резидентом України, тому зазначена вимога на нього не поширюється.
Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» відомості про кінцевих бенефіціарних власників є відкритими та містяться в ЄДР.
Згідно з ч. 5 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що є публічною та доступною у відкритих державних реєстрах.
Таким чином, інформація про кінцевих бенефіціарних власників ТОВ «ЕЛАБ» була перевірена Замовником самостійно через ЄДР, та було підтверджено надану ними довідка.