Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору та його відповідності тендерній пропозиції переможця, дотримання принципів публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 17 » березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 30.01.2026 № 25/1; тендерна пропозиція учасника ТОВ "МЕДТЕХНІКА-ЦЕНТР 1" (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 05.02.2026 №29/1; договір від 13.02.2026 № 20/204; пояснення Замовника від 12.03.2026 на запит від 10.03.2026.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Ляшенко Світлана Григорівна, (організація (установа) – КНП «ОКЗПНД та СЗХ» ЗОР, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 12.03.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факту порушення Замовником вимог пункту 3 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2026
На виконання висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-26-000029-a повідомляємо наступне.
Замовником враховано зауваження щодо порушення вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, в частині накладення кваліфікованого електронного підпису.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності Замовником:
забезпечено використання кваліфікованого електронного підпису, що відповідає вимогам Закону України «Про електронні довірчі послуги»;
забезпечено використання захищеного носія особистого ключа при накладенні електронного підпису;
проведено додаткове ознайомлення уповноваженої особи та відповідальних працівників із вимогами законодавства щодо застосування електронного підпису під час розміщення інформації в електронній системі закупівель.
Порушення, встановлене за результатами моніторингу, має формальний характер, не призвело до спотворення результатів процедури закупівлі та не вплинуло на визначення переможця.
У подальшій діяльності Замовником буде забезпечено неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 07.04.2026
Порушення в моніторингу усунуто.
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Код ДК 021:2015 – 50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (Код ДК 021:2015 – 50421000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного обладнання) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-26-000029-a), яка проведена КНП «Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Ляшенко Світлана Григорівна, (організація (установа) – КНП «ОКЗПНД та СЗХ» ЗОР, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.03.2026 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 – 50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання (Код ДК 021:2015 – 50421000-2 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного обладнання), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-26-000029-a, повідомляємо наступне.
1.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано Замовником з урахуванням наявного у Замовника медичного обладнання та необхідності забезпечення його належного технічного стану для безперервного використання у лікувальному процесі.
Перелік медичного обладнання, по якому передбачається надання послуг, сформовано відповідно до даних бухгалтерського обліку та інвентарних карток основних засобів Замовника.
У 2026 році на балансі Замовника перебуває 895 одиниць медичного обладнання, що потребує періодичного технічного обслуговування та, у разі необхідності, поточного ремонту.
Послуги за предметом закупівлі передбачають:
сервісне (технічне) обслуговування наявного парку медичного обладнання;
виконання поточного ремонту обладнання за потребою.
При цьому обсяг ремонтних робіт заздалегідь визначити неможливо, оскільки необхідність їх виконання залежить від технічного стану обладнання та виникнення несправностей під час його експлуатації.
У зв’язку з цим у межах закупівлі не здійснюється розподіл вартості послуг по кожній одиниці обладнання, а послуги надаються за заявками Замовника з оплатою за фактично надані послуги в межах загальної суми договору ( відповідно умов договору).
При визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовником враховано фактичні витрати попереднього року. Зокрема, у 2025 році було укладено договір на надання послуг з поточного ремонту медичного обладнання, відповідно до якого передбачалось обслуговування 537 одиниць обладнання на загальну суму 271 389,00 грн. Збільшення одиниць обладнання (895 одиниць) у 2026 році відбулось за рахунок приєднання до закладу іншої установи.
Водночас при визначенні очікуваної вартості закупівлі Замовником було враховано співвідношення фактичних витрат попереднього року до кількості обладнання. Сума близько 495 грн на одну одиницю обладнання не є фіксованою вартістю послуги або складовою ціни.
Зазначений показник використано виключно як розрахунковий середній показник при плануванні очікуваної вартості закупівлі на підставі фактичних витрат попереднього року та інформації щодо вартості аналогічних послуг, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro, з урахуванням фінансових можливостей закладу та принципів раціонального й ефективного використання бюджетних коштів.
Фактична вартість послуг у межах договору визначається за результатами фактично виконаних робіт відповідно до актів наданих послуг та залежить від технічного стану обладнання і необхідності проведення конкретних видів робіт.
Додатково при визначенні очікуваної вартості Замовником було враховано інформацію щодо вартості аналогічних послуг з технічного обслуговування медичної техніки, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro. Зокрема:
відповідно до договору від 26.01.2026 року 16/01/51 на технічне обслуговування медичної техніки іншого закладу охорони здоров’я, вартість послуг становить 304 880 грн (без ПДВ)- 25 одиниць;
відповідно до договору від 23.01.2026 року №5/7/40 на надання послуг з ремонту та технічного обслуговування медичного обладнання, вартість послуг становить 408 950 грн (без ПДВ) – 100 одиниць.
При цьому перелік обладнання у зазначених договорах є меншим порівняно з кількістю медичного обладнання Замовника, що підлягає технічному обслуговуванню. Також з урахуванням збільшення кількості медичного обладнання, що перебуває в експлуатації у Замовника, та необхідності забезпечення його технічного обслуговування та ремонту протягом року, очікувана вартість закупівлі визначена у розмірі 442 778,12 грн.
Таким чином, визначена Замовником очікувана вартість закупівлі у розмірі 442 778,12 грн, з урахуванням необхідності технічного обслуговування та можливого ремонту 895 одиниць медичного обладнання, є економічно обґрунтованою та відповідає рівню витрат на аналогічні послуги.
Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником самостійно з урахуванням наявної потреби, аналізу фактичних витрат попередніх періодів та інформації в електронній системі закупівель Prozorro, щодо вартості аналогічних послуг, а також із дотриманням принципів ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.
2. Під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель уповноваженою особою Замовника було використано електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, виданому кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг КНЕДП ДПС.
Відповідно до пункту 27 статті 1 Закон України №2155 «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» , кваліфікований електронний підпис є удосконаленим електронним підписом, що створюється з використанням засобу електронного підпису та базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Використаний електронний підпис базується на чинному кваліфікованому сертифікаті, що дозволяє ідентифікувати підписувача та перевірити цілісність електронних даних.
Крім того, відповідно до змін у законодавстві у сфері електронної ідентифікації, зокрема з урахуванням вимог Постанова Кабінету Міністрів України №1298 від 12.12.2023, удосконалені електронні підписи, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, можуть використовуватися для електронної взаємодії, якщо інше прямо не встановлено законом.
Нормами Закон України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, а також Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, не визначено окремих вимог щодо типу носія (файловий чи захищений) особистого ключа підписувача під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.
Тож електронний підпис, використаний уповноваженою особою Замовника, забезпечив ідентифікацію підписувача та цілісність оприлюднених електронних даних в електронній системі закупівель.