Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону, абзаців першого, восьмого, дев’ятого пункту 28, підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гедзик М.І. встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Богородчанська центральна лікарня» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2026 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Гедзик Михайло Іванович (далі – ФОП Гедзик М.І.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.02.2026 №2/1581, повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2026 року, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 10.03.2026 року, 11.03.2026 року, протокол відміни закупівлі від 11.03.2026 року.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в ТД Замовника не зазначено такі відомості, як посада посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Також, ТД Замовника складена з порушенням вимог абзацу восьмого пункту 28 та підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
Згідно абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – дев’ятому цього пункту. Зокрема, абзацом восьмим пункту 28 Особливостей передбачено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
У пункті 8 «Кваліфікаційні критерії та вимоги, встановлені пунктом 47 Особливостей» розділу 1 Додатку 1 до ТД Замовник зазначив, що: «Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: … 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів)».
Однак, відповідно до підпункту 9 пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації.
Крім того, на порушення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей у ТД Замовником не зазначено спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 №112 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», чим порушено вимоги абзаців восьмого, дев’ятого пункту 28 та підпункту 9 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гедзик М.І. встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 2 Додатку 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» Замовник вимагає від учасника надати: «сканкопія довідки на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі, яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). На підтвердження даної довідки додати сканкопію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з додатками (додаткові угоди), накладні та/або акт звірки взаєморозрахунків за договором та/або звіт про виконання договору про закупівлю з Prozorro, які підтверджують виконання договору (договорів)».
В складі своєї тендерної пропозиції учасником ФОП Гедзик М.І. надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 19.02.2026 №4, яка містить інформацію про договір від 21.01.2025 №6, сума договору 30000,00 грн.
Однак, учасником ФОП Гедзик М.І. надано скан-копії накладних на загальну суму 25650,00 грн (від 28.11.2025 №246 на 5550,00 грн, від 25.09.2025 №РН-0001478 на 5300,00 грн, від 30.04.2025 №РН-0001284 на 4900,00 грн, від 25.06.2025 №РН-0001350 на 5000,00 грн, 20.02.2025 №РН-0001208 на 4900,00 грн), які не підтверджують виконання вищевказаного договору.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП Гедзик М.І., тим самим Замовник не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.
Відповідно до пункту 3 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сканкопію зроблену з оригіналу інформаційної довідки на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі, про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам (державним стандартам, технічним умовам тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Однак, учасником ФОП Гедзик М.І. в складі своєї тендерної пропозиції вищевказану інформаційну довідку не надано, чим недотримано вимоги пункту 3 розділу 3 Додатку 1 до ТД.
Згідно з пунктом 2 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сканкопію документів, які підтверджують якість товару: декларація та/або сертифікат та/або свідоцтво та/або протокол випробувань та/або інший подібний документ, що підтверджує якість запропонованого товару.
Учасником ФОП Гедзик М.І. в складі своєї тендерної пропозиції надано Експертний висновок від 16.02.2026 №000276 п/26, згідно якого об’єктами випробування є хліб із пшеничного борошна «Богородчанський» формовий, хліб «Козацький із суміші пшеничного і житнього борошна, батон крафтовий вищого сорту.
Однак, учасником ФОП Гедзик М.І. в складі тендерної пропозиції не надано документ, який підтверджує якість товару, а саме: булочки «До сніданку» із пшеничного борошна (декларація та/або сертифікат та/або свідоцтво та/або протокол випробувань та/або інший подібний документ, що підтверджує якість запропонованого товару), чим недотримано вимоги пункту 2 розділу 3 Додатку 1 до ТД.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Гедзик М.І. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ФОП Гедзик М.І. переможцем торгів.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 11.03.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику.
Замовником 11.03.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Гедзик М.І. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «Процедуру закупівлі буде скасовано».
11.03.2026 року Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив протокол відміни закупівлі через неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 24.03.2026
Усунуто шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Хліб з пшеничного борошна, без упаковки, ДСТУ 7517, Булочки «До сніданку» із пшеничного борошна ДСТУ 4587» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-16-014674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Гедзик Михайло Іванович через те, що ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.03.2026 · Замовник: Запит Замовнику про надання пояснення
Відповідно до Запиту
від 10 березня 2026р Замовнику
про надання пояснення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Хліб з пшеничного борошна, без упаковки, ДСТУ 7517, Булочки «До сніданку» із пшеничного борошна ДСТУ 4587» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-16-014674-a), надаємо пояснення (інформацію) із наступних питань:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Замовником здійснено аналіз ринку закупівлі даної продукції, зокрема: «Хліб з пшеничного борошна, без упаковки, ДСТУ 7517, Булочки «До сніданку» із пшеничного борошна ДСТУ 4587», а саме: prozorro-market, в системі prozorrо нашого регіону, та середньозважені ціни на інтернет ресурсах. Таким чином орієнтувалися на середні ціни на ринку, але фактично ринкові ціни набагато вищі.
2. Договір про закупівлю Замовником не укладено і відповідно не підписано з ФОП Гедзик Михайло Іванович через те, що ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей?
Наступний Учасник відмовився від подальшої участі через значний ріст цін на вироби та далеку доставку.
Таким чином дану процедуру закупівлі буде скасовано.
11.03.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Хліб з пшеничного борошна, без упаковки, ДСТУ 7517, Булочки «До сніданку» із пшеничного борошна ДСТУ 4587» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-16-014674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Відповідно до пункту 1 розділу 2 Додатку 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору» Замовник вимагає від учасника надати: «сканкопія довідки на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі, яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). На підтвердження даної довідки додати сканкопію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з додатками (додаткові угоди), накладні та/або акт звірки взаєморозрахунків за договором та/або звіт про виконання договору про закупівлю з Prozorro, які підтверджують виконання договору (договорів)».
В складі своєї тендерної пропозиції учасником ФОП Гедзик М.І. надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 19.02.2026 №4, яка містить інформацію про договір від 21.01.2025 №6, сума договору 30000,00 грн.
Однак, учасником ФОП Гедзик М.І. надано скан-копії накладних на загальну суму 25650,00 грн (від 28.11.2025 №246 на 5550,00 грн, від 25.09.2025 №РН-0001478 на 5300,00 грн, від 30.04.2025 №РН-0001284 на 4900,00 грн, від 25.06.2025 №РН-0001350 на 5000,00 грн, 20.02.2025 №РН-0001208 на 4900,00 грн), які не підтверджують виконання вищевказаного договору.
Яким чином учасником ФОП Гедзик М.І. дотримано вимоги пункту 1 розділу 2 Додатку 1 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.03.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Хліб з пшеничного борошна, без упаковки, ДСТУ 7517, Булочки «До сніданку» із пшеничного борошна ДСТУ 4587» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-16-014674-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Відповідно до пункту 3 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сканкопію зроблену з оригіналу інформаційної довідки на фірмовому бланку (у разі наявності), складену у довільній формі, про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/ зареєстрованим діючим нормативним актам (державним стандартам, технічним умовам тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП Гедзик М.І. те, що ним в складі тендерної пропозиції вищевказану інформаційну довідку не надано?
2. Відповідно до пункту 2 розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції сканкопію документів, які підтверджують якість товару: декларація та/або сертифікат та/або свідоцтво та/або протокол випробувань та/або інший подібний документ, що підтверджує якість запропонованого товару.
Учасником ФОП Гедзик М.І. в складі тендерної пропозиції надано Експертний висновок від 16.02.2026 №000276 п/26, згідно якого об’єктами випробування є хліб із пшеничного борошна «Богородчанський» формовий, хліб «Козацький із суміші пшеничного і житнього борошна, батон крафтовий вищого сорту.
Однак, учасником ФОП Гедзик М.І. в складі тендерної пропозиції не надано документ, який підтверджує якість товару, а саме: булочки «До сніданку» із пшеничного борошна (декларація та/або сертифікат та/або свідоцтво та/або протокол випробувань та/або інший подібний документ, що підтверджує якість запропонованого товару)?
Яким чином учасником ФОП Гедзик М.І. дотримано вимоги пункту 2 розділу 3 Додатку 1 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.03.2026 · Замовник: процедуру закупівлі буде скасовано.
процедуру закупівлі буде скасовано.
11.03.2026 · Замовник: процедуру закупівлі буде скасовано.
процедуру закупівлі буде скасовано.