Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 09.03.2026 № 26/9, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 17 » березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя (далі – Замовник) на 2026 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.02.2026 № 26/9; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Устіловська Олександра Романівна (далі – ФОП Устіловська Олександра Романівна); протокольне рішення уповноваженої особи від 27.02.2026 № 35; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 27 лютого 2026 року; договір про закупівлю від 09.03.2026 № 26/9; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 12.03.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 09.03.2026.
В ході проведення моніторингу досліджено тендерну пропозицію учасника ФОП Устіловська Олександра Романівна, зокрема «Порівняльну таблицю» від 26.02.2026 № 8-02.26, яку учасником надано на виконання вимог Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації. Згідно умов Додатку 2 до тендерної документації Замовника, вказана таблиця повинна містити у порівняльному вигляді відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому, якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника.
В Порівняльній таблиці від 26.02.2026 № 8-02.26 за позицією № 7 «Плита з мінеральної вати» учасником ФОП Устіловська Олександра Романівна не надано інформації щодо такої технічної (якісної) характеристики товару, як «Водопоглинення при тривалому частковому зануренні».
На запит органу державного фінансового контролю щодо відсутності в Порівняльній таблиці вище вказаної технічної (якісної) характеристики «Плити з мінеральної вати», Замовником надано пояснення про відповідність технічних характеристик товару постачальника заявленим технічним характеристикам. П.7 «Водопоглинення при тривалому частковому зануренні» Замовником розцінюється як 1 кг/м3 (кілограм на метр квадратний), що відповідає заявленим технічним характеристикам: Водопоглинення при тривалому частковому зануренні: не більше 3 кг/м2. У складі тендерної пропозиції учасником надано Паспорт якості № 1351 «Плити мінераловатні теплоізоляційні на синтетичному зв’язуючому», в якому вказано, що Водопоглинення при тривалому частковому зануренні, кг\м2, фактичний показник дорівнює не більше 1,2 кг\м2, що входить в допустимі показники.
Однак, надане пояснення не спростовує факту не зазначення учасником технічної (якісної) характеристики товару «Водопоглинення при тривалому частковому зануренні».
Крім того, відповідно до вимог Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації за позицією № 1 «Профнастил» учасник повинен підтвердити відповідність запропонованого ним товару вказаним технічним характеристикам шляхом надання у складі пропозиції дійсного на дату подання оригіналу або копію документів викладених державною мовою:
- документ про якість виробу (сертифікат або паспорт).
За вказаною позицією № 1 Технічної специфікації учасником ФОП Устіловська Олександра Романівна запропоновано: Профнастил НС 45, виробник: ТОВ «Тайл», країна-виробник: Україна, та надано на підтвердження документи «Паспорт якості НС 45.pdf» та «Тех опис профнастил НС 45.pdf».
Проте, жоден з наданих учасником документів не підтверджує відповідність запропонованого ним товару такій технічній (якісній) характеристиці товару, як «Покриття листа: полієстер».
Згідно пояснень Замовника, наданих на запит органу державного фінансового контролю, учасник ФОП Устіловська Олександра Романівна на виконання вимог пункту 7 Додатку №2 тендерної документації, в складі своєї пропозиції надала Порівняльну таблицю в якій зазначила та гарантує, що запропонований нею до постачання товар має однозначні співвідношення між технічними та якісними характеристиками до предмета закупівлі, а саме: позиція № 1 «Профнастил» покриття листа: полієстер. За твердженням Замовника, тендерна документація не містила вимог щодо підтвердження кожної технічної та якісної характеристики документами від виробника. Також, Замовником вбачається відповідність ДСТУ 8802:2018 «Вироби з тонколистової сталі із захисно-декоративним покриттям для будівництва. Загальні технічні умови».
Слід зазначити, що ДСТУ 8802:2018 «Вироби з тонколистової сталі із захисно-декоративним покриттям для будівництва. Загальні технічні умови», на який посилається Замовник, передбачає як оцинковане покриття, так і органічне покриття профнастилу (поліестер, пластизол, пурал), нанесене поверх оцинкованої сталі.
Відтак, учасником ФОП Устіловська Олександра Романівна наданими документами про якість виробу не підтверджено відповідність запропонованого ним товару за позицією № 1 «Профнастил» такій технічній (якісній) характеристиці товару, як «Покриття листа: полієстер».
Підпунктом 2 пункту 44 Особливостей Замовника зобов’язано відхилити тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ФОП Устіловська Олександра Романівна не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Попри це, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Устіловська Олександра Романівна, натомість відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 27.02.2026 № 35, даного учасника визначено переможцем торгів, та в подальшому укладено з ним договір про закупівлю від 09.03.2026 № 26/9.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2026
На виконання зобовʼязання Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області здійснені заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.
Оцінка ДАСУ від 30.03.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
09.03.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Код ДК 021:2015:44110000-4 Конструкційні матеріали» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-008063-a), яку проводить Квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) В ході проведення моніторингу досліджено тендерну пропозицію учасника ФОП Устіловська Олександра Романівна, зокрема «Порівняльну таблицю» від 26.02.2026 № 8-02.26, яку учасником надано на виконання вимог Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації. Згідно умов тендерної документації Замовника, вказана таблиця повинна містити у порівняльному вигляді відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.
При цьому, в Порівняльній таблиці від 26.02.2026 № 8-02.26 за позицією № 7 «Плита з мінеральної вати» учасником ФОП Устіловська Олександра Романівна не надано інформації щодо такої технічної (якісної) характеристики товару, як «Водопоглинення при тривалому частковому зануренні».
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ФОП Устіловська Олександра Романівна переможцем торгів відповідно до протоколу Замовника від 27.02.2026 № 35.
3) Відповідно до вимог Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації за позицією № 1 «Профнастил» учасник повинен підтвердити відповідність запропонованого ним товару вказаним технічним характеристикам шляхом надання у складі пропозиції дійсні на дату подання оригіналу або копію документів викладених державною мовою:
- документ про якість виробу (сертифікат або паспорт).
За вказаною позицією № 1 Технічної специфікації учасником ФОП Устіловська Олександра Романівна запропоновано: Профнастил НС 45, виробник: ТОВ «Тайл», країна-виробник: Україна, та надано на підтвердження документи «Паспорт якості НС 45.pdf» та «Тех опис профнастил НС 45.pdf».
Проте, жоден з наданих учасником документів не підтверджує відповідність запропонованого ним товару такій технічній (якісній) характеристиці товару, як «Покриття листа: полієстер».
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ФОП Устіловська Олександра Романівна переможцем торгів відповідно до протоколу Замовника від 27.02.2026 № 35.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
12.03.2026 · Замовник: Інформація на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (за номером ID: UA-2026-02-19-008063-a)
На запит Державної аудиторської служби України від 9 бер 12:36 до процедури закупівлі опублікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-19-008063-a, надаємо наступну інформацію:
КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ МІСТА ЗАПОРІЖЖЯ (надалі-КЕВ м. Запоріжжя) надає інформацію на запит щодо процедури закупівлі опублікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-UA-2026-02-19-008063-a на закупівлю товару: код ДК 021:2015:44110000-4 Конструкційні матеріали за кодом ДК 021:2015:44110000-4 Конструкційні матеріали
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Усі закупівлі проводяться згідно затвердженого річного плану поточного ремонту затвердженому в Центральному Управлінні Інженерно Інфраструктурного Забезпечення Командування Сил Логістики та заявок військових частин які надходять до КЕВ м. Запоріжжя.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики визначені з урахуванням потреб у забезпеченні військових підрозділів матеріально-технічними засобами на період дії правового режиму воєнного стану, а також відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», чинних стандартів та результатів аналізу ринку. Вимоги сформульовані у вигляді технічних специфікацій без зазначення конкретної торговельної марки, виробника або походження товару.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наявної потреби військових частин (підрозділів) Збройних Сил України які знаходяться в зоні відповідальності Квартирно-експлуатаційного відділу міста Запоріжжя Міністерства оборони України з урахуванням діючих технічних вимог Державного підприємства «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» ДП «Укрметртестстандарт», чинний до 16 січня 2029 року.
Відповідно до пункту 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», де визначено, що технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження, чи спосіб виробництва.
Відповідні технічні та якісні характеристики оприлюднені Замовником у тендерній документації Додатком №2, згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.
Квартирно-експлуатаційним відділом міста Запоріжжя були направлені Листи-запити до вітчизняних організацій з проханням надати свої комерційні пропозиції щодо предмету очікуваної закупівлі, з урахуванням потреб замовника (технічним вимогам), з урахуванням доставки у м.Запоріжжя. Також замовником зазначене, що запит на комерційну пропозицію не є офертою в розумінні частини другої статті 638 та першої статті 641 Цивільного кодексу України.
Під час збору інформації про ціну було враховано, щоб умови запланованих закупівель (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) були співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості, як це передбачено методичними рекомендаціями, а саме враховані були комерційні пропозиції постачальників, які працюють без попередньої оплати. Копії документів про визначення очікуваної вартості та комерційні пропозиції додаються.
Щодо визначення очікуваної вартості
При визначені очікуваної вартості предмета закупівлі КЕВ міста Запоріжжя керувався Законом України «Про публічні закупівлі», наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (зі змінами) про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що введений в дію разом із введенням у дію Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» від 19.09.2019 № 114-ІХ та Наказом начальника КЕВ м. Запоріжжя №75 від 14.04.2025року, відповідно до Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» та ІІІ «Методи визначення очікуваної вартості»:
Визначення очікуваної ціни за одиницю проводилося як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, розраховано за формулою: Цод = (Ц1+…..+Цк)/К.
де Цод — очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк — ціни з комерційних пропозицій, отриманих від постачальників відповідно до запиту.
К — кількість цін з комерційних пропозицій від постачальників відповідно до запиту та отриманих з відкритих джерел.
Моніторинг, запити на надання комерційної пропозиції та комерційні пропозиції – надаються окремим файлом - МОНІТОРИНГ.pdf.
2) В ході проведення моніторингу досліджено тендерну пропозицію учасника ФОП Устіловська Олександра Романівна, зокрема «Порівняльну таблицю» від 26.02.2026 № 8-02.26, яку учасником надано на виконання вимог Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації. Згідно умов тендерної документації Замовника, вказана таблиця повинна містити у порівняльному вигляді відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником.
При цьому, в Порівняльній таблиці від 26.02.2026 № 8-02.26 за позицією № 7 «Плита з мінеральної вати» учасником ФОП Устіловська Олександра Романівна не надано інформації щодо такої технічної (якісної) характеристики товару, як «Водопоглинення при тривалому частковому зануренні».
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ФОП Устіловська Олександра Романівна переможцем торгів відповідно до протоколу Замовника від 27.02.2026 № 35.
Замовником були розглянуті документи учасника ФОП Устіловська Олександра Романівна. Порівняльна таблиця від 26.02.2026 № 8-02.26, яку учасником надано на виконання вимог Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації було розглянуто ініціатором закупівлі. Ініціатором закупівлі надано пояснення про відповідність технічних характеристик товару постачальника заявленим технічним характеристикам. П.7 Водопоглинення при тривалому частковому зануренні Замовником розцінюється як 1 кг/м3 (кілограм на метр квадратний), що відповідає заявленим технічним характеристикам: Водопоглинення при тривалому частковому зануренні: не більше 3 кг/м2.
У складі тендерної пропозиції учасником на підтвердження технічних та якісних характеристик предмету закупівлі надано Паспорт якості № 1351 Плити мінераловатні теплоізоляційні на синтетичному зв’язуючому. В документі вказоно, що Водопоглинення при тривалому частковому зануренні, кг\м2, фактичний показник дорівнює не більше 1,2 кг\м2, що входить в допустимі показники.
Вищевикладені зауваження, щодо невідповідності технічних та якісних характеристик запропонованого до постачання товару мають документальне підтвердження в складі тендерної пропозиції, а також вони не впливають на ціну та не змінює суть пропозиції. Замовник діяв у межах принципів об'єктивної оцінки.
3) Відповідно до вимог Додатку 2 «Технічна специфікація» до тендерної документації за позицією № 1 «Профнастил» учасник повинен підтвердити відповідність запропонованого ним товару вказаним технічним характеристикам шляхом надання у складі пропозиції дійсні на дату подання оригіналу або копію документів викладених державною мовою:
- документ про якість виробу (сертифікат або паспорт).
За вказаною позицією № 1 Технічної специфікації учасником ФОП Устіловська Олександра Романівна запропоновано: Профнастил НС 45, виробник: ТОВ «Тайл», країна-виробник: Україна, та надано на підтвердження документи «Паспорт якості НС 45.pdf» та «Тех опис профнастил НС 45.pdf».
Проте, жоден з наданих учасником документів не підтверджує відповідність запропонованого ним товару такій технічній (якісній) характеристиці товару, як «Покриття листа: полієстер».
З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ФОП Устіловська Олександра Романівна переможцем торгів відповідно до протоколу Замовника від 27.02.2026 № 35.
. Відповідно до пункту 7 Додатку №2 тендерної документації, учасники повинні були надати інформація і документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі тендерної пропозиції. Учасник ФОП Устіловська Олександра Романівна в складі своєї пропозиції надала Порівняльну таблицю в якій зазначила та гарантує, що запропонований нею до постачання товар має однозначні співвідношення між технічними та якісними характеристиками до предмета закупівлі, а саме: позиція № 1 «Профнасти» покриття листа: полієстер. Також ми бачемо відповідність ДСТУ 8802:2018 «Вироби з тонколистової сталі із захисно-декоративним покриттям для будівництва. Загальні технічні умови», що підтверджується Паспортом якості на профнастил НС45. В тендерній документації Замовника не було встановлено параметру згідно якого Учасники повинені підтвердити кожну технічну та якісну характеристику документами від виробника. Саме для порівняння всіх технічних та якісних характеристик Учасники повинні надати порівняльну таблицю в складі своєї пропозиції. Саме для порівняння всіх технічних та якісних характеристик Учасники повинні надати порівняльну таблицю в складі своєї пропозиції.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1. Моніторинг
2. Паспорт якості НС 45
3. Паспорт якості
4. Порівняльна таблиця підписана ініціатором
5. Технічна специфікація