Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладання договору без використання електронної системи закупівель встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 13 та абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності обґрунтування щодо здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі) із внесеними змінами, дотримання вимог Закону та Особливостей, надання інформації на запит у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо, недопущення відповідних порушень в подальшому, та також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 березня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі) із внесеними змінами, дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання інформації у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «БАГАТОГАЛУЗЕВЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО» ПОКРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю укладений без використання електронної системи закупівель UA- UA-2026-03-04-008406-a, оголошення про проведення закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №2 від 04.03.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 04.03.2026, договір поставки про закупівлю товарів від 04.03.2026 № 2БР-547 на суму 2 274 300,00 грн. з урахуванням ПДВ, додаткова угода №1 від 05.03.2026, додаткова угода №2 від 05.03.2026, повідомлення про внесення змін до договору, відповідь Замовника на запити Управління, оприлюднена через електронну систему від 06.03.2026.
Моніторингом питання наявності підстав щодо укладання договору без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 13 Особливостей зазначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли, зокрема: замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю, додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до цього пункту.
Так, замовником в електронній системі закупівель 04.03.2026 оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №2 від 04.03.2026 (далі – Протокол №2), погоджений директором та підписаний уповноваженою особою Д.Г. Щербініним.
Згідно оприлюдненого в електронній системі закупівель Протоколу №2 підставою для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу є підпункт 2 пункту 13 Особливостей, зокрема: «замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю та в якому зазначено, що згідно наказу Міністерства розвитку громади та територій України від 28.02.2025 №376 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 11 березня 2025 року №380/43786) Покровська міська територіальна громада (UA14160210000011148) віднесена до території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси».
Згідно оприлюдненого в електронній системі закупівель звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, зазначено про укладений договір від 04 березня 2026 № 2БР-547 згідно, якого замовником здійснено закупівлю товару (бензин А-95 у кількості – 5000 літрів та Дизельне паливо у кількості 30000 ) за ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти на суму 2 274 300,00 грн. з урахуванням ПДВ.
Договір поставки про закупівлю товарів (бензин А-95 та дизельне паливо за бланками дозволу) від 04.03.2026 №2БР-547 (далі-договір №2БР-547) з Товариством з обмеженою відповідальністю «ДРАЙВ ПЕТРОЛ» (далі – «Продавець» з однієї сторони, укладено Замовником в особі директора Тумасова Аліка Львовича, що діє на підставі Статуту, з другої сторони (далі - «Покупець»).
Згідно умов пунктів: 3.1., 3.2 розділу 3 «Поставка товарів» укладеного договору №2БР-547 зазначено щодо терміну поставки товару: до 31 грудня 2026 року та зазначено щодо місця поставки товару по Україні на автозаправних станціях (з переліком адрес АЗС), зокрема: у Житомирській, Вінницькій, Хмельницькій, Лвівській, Київській, Дніпропетровській, Миколаївській областях.
Згідно умов п.4.5 розділу 4 «Порядок виконання зобов’язань» укладеного догоору №2БР-547 зазначено, що Постачальник організовує заправку автотранспорту Покупця на АЗС, перелік яких визначений у розділі 3 цього Договору.
Згідно Додатку 1 до Договору Поставки № 2БР-547 зазначено, що сторони уклали цей Додаток та затвердили наступний вигляд зразків бланків-дозволу, по яких здійснюється відпуск (поставка, передача у власність) Товарів на АЗС відповідно до умов Договору.
Згідно розділу 15 «Місцезнаходження та банківські реквізити сторін» укладеного договору, зазначено Юридичну адресу Замовника (ЄДРПОУ 43676613): 85303, Донецька обл., м. Покровськ, вул. А.Заславської, 1.
Слід зазначити, що згідно наведених у договорі №2БР-547 адрес АЗС, автозаправочні станції на території Донецької області та/або Покровського району відсутні.
Поряд з цим, за інформацією наведеною замовником в електронній системі закупівель зазначено місце поставки товару: Україна, Дніпропетровська область, Самар, Північна, 4-З, але без адрес АЗС на території Донецької області та/або Покровського району.
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією затвердженого Наказом Міністерства розвитку громади та територій України від 28.02.2025 №376 (із змінами), наведений перелік АЗС, які знаходяться за адресами, що визначені у розділу 3 укладеного Договору та які розташовані в населених пунктах Житомирської, Вінницької, Хмельницької, Лвівської, Київської, Дніпропетровської, Миколаївської областях не включено до територій активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю або віднесено до території активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, тобто відпуск, поставка, передача у власність товарів буде здійснюватись замовнику не на території Покровської міської територіальної громади, тому у Замовника відсутні підстави, визначені підпунктом 2 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору) щодо укладення договору без застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу .
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону, посадовою особою Управління відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, через електронну систему закупівель замовнику надано запит щодо надання обґрунтованих пояснень з приводу обрання підстави за п.п. 2 п.13 Особливостей при проведенні закупівлі без використання електронної системи закупівель, враховуючи той факт, що фактичне здійснюється відпуск (поставка, передача у власність) товарів буде здійснюватись не на території за його місцем реєстрації (Покровська міська територіальна громада), а на АЗС відповідно до умов Договору, які не віднесено до території активних бойових дій. Замовником 06.03.2026 через електронну систему надано відповідь, в якій факт встановленого порушення не спростовує та зазначено, що закупівля скасовано та договір припинив свою дію за згодою сторін.
На момент початку проведення моніторингу станом на 06.03.2026 (наказ оприлюднено об 15:52) договір розірвано не було.
Станом на 06.03.2026 (об 16:37) замовником в електронній системі оприлюднено додаткову угоду №3 від 06.03.2026 щодо розірвання договору, де сума оплати за договором 0,00 грн.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими Особливостями.
З огляду на зазначене та з урахуванням пояснення, наданого через електронну систему закупівель, Замовником безпідставно проведено закупівлю без використання електронної системи закупівель, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 13 та абзацу третього пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2026
Договір розірваний за згодою сторін.
Запити й пояснення
06.03.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару – нафта та дистиляти (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-03-04-008406-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Згідно протоколу «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою» від 04.03.2026№2 та інформації наведеною в електронній системі закупівель за даною закупівлею, встановлено, що замовником проведено закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі п.п.2 п.13 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" з причин того, що замовник або його відокремлений підрозділ, що здійснює закупівлю згідно з абзацом другим пункту 15 цих особливостей, перебуває на території активних бойових дій, які не були завершені на дату укладення договору про закупівлю. Поряд з цим, за інформацією наведеною в електронній системі закупівель місце поставки товару: Україна, Дніпропетровська область, Самар, Північна, 4-З.
Згідно оприлюдненого в електронній закупівлі звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-03-04-008406-a, замовнико укладено договір поставки від 04 березня 2026 №2БР-547 про закупівлю товарів: Бензин А-95 та дизельне паливо за бланками дозволу.
Умовами розділу 3 укладеного договору №2БР-547 зазначено про поставку товару, де Місце поставки товару по Україні на автозаправних станціях: у Житомирській, Вінницькій, Хмельницькій, Лвівській, Київській, Дніпропетровській, Миколаївській областях, але без заправок на території Донецької області та/або Покровського району. Згідно умов п.4.5 догоору - Постачальник організовує заправку автотранспорту Покупця на АЗС, перелік яких визначений у розділі 3 цього Договору.
Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо обрання підстави згідно п.п2п.13 Особливостей при проведенні закупівлі без використання електронної системи закупівель, враховуючи той факт, що фактичне постачання товару замовнику буде здійснюватись не на територію за його місцем реєстрації (Покровська міська територіальна громада)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
06.03.2026 · Замовник: Відповідь на запитання
Закупівля скасовано, договір припинив свою дію за згодою сторін