Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини 2 статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАЙФ ПРЕМІУМ ЛОГІСТІК» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального автотранспортного підприємства 1728 (далі - Замовник) № UA-P-2026-01-15-013248-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПЕТРОЛ ПАРТНЕР» (в частині правомірності її відхилення), тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «ЛАЙФ ПРЕМІУМ ЛОГІСТІК», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2026 № 25, від 16.02.2026 № 36, від 17.02.2026 № 37, від 26.03.2026 № 52, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 13.03.2026, 20.03.2026.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
В електронній системі закупівель Замовником розміщена тендерна документація (зі змінами), затверджена рішенням уповноваженої замовником особи від 19.01.2026 протокол № 20. Дана тендерна документація містить Додаток 2 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» (ст.25-26), в якому вказано обсяги палива: бензин А-95 (талони) - 100 000 л, дизельне паливо (талони) - 500 000 л та Додаток 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (ст.33-37) в пп.3.1 п.3 якого вказано обсяги палива: бензин А-95(талони) – 25 000 л, дизельне паливо - 450 000 л.
Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, кількість товару та місце його поставки.
Згідно пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Тобто, враховуючи вимоги пункту 28 Особливостей учасниками мають бути подані документи в складі тендерної пропозиції згідно Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» з вказаними Замовником у ньому обсягами палива: бензин А-95(талони) – 25 000 л, дизельне паливо - 450 000 л.
Отже, Замовником тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону та Особливостей, а саме, не дотримання вимог частини 2 статті 22 Закону в частині визначення кількості товарів, а також пункту 28 Особливостей щодо належного формування додатків для учасника, що не узгоджується з інформацією про предмет закупівлі, визначеного в оголошенні.
Пояснення надані Замовником 20.03.2026 не спростовують виявлені порушення та не підтверджують відповідність вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону та Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАЙФ ПРЕМІУМ ЛОГІСТІК» та визначення його переможцем встановлено наступне.
Додатками 2, 4 до тендерної документації передбачено, що технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, стандартам якості, технічним умовам) і мають підтверджуватись паспортом (сертифікатом) якості та/або декларацією (сертифікатом) про відповідність (Учасником подаються завірені копії відповідних документів), а також повинні відповідати екологічному класу не нижче рівня Євро-5.
Учасником ТОВ «ЛАЙФ ПРЕМІУМ ЛОГІСТІК» в складі тендерної пропозиції завантажена Декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив від виробника АТ «Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія «Укртатнафта» на бензин, яка не містить всієї інформації, передбаченої Додатком 6 до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927 (із внесеними змінами) (далі – Технічний регламент), а саме відсутня інформація про сертифікат відповідності виробника чи відомості про модуль оцінки (за наявності паспорта якості).
Частиною другою статті 28 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» передбачено, що у декларації про відповідність заявляється про те, що виконання вимог, визначених у відповідних технічних регламентах, було доведено. При цьому, згідно частини третьої статті 28 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» декларація про відповідність складається згідно з вимогами до її змісту, примірною структурою чи формою, що встановлюються відповідними технічними регламентами.
Відповідно до пункту 19 Технічного регламенту за результатами проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник складає декларацію про відповідність за формою згідно з додатком 6 до цього Технічного регламенту.
Додатком 6 Технічного регламенту передбачено відображення інформації щодо Сертифікату відповідності (номер сертифіката відповідності, дата його реєстрації, строк дії, назва та місцезнаходження призначеного органу з оцінки відповідності).
Одночасно, слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Технічного регламенту для проведення оцінки відповідності виробник або уповноважений представник застосовує процедуру оцінки відповідності згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 95 «Про затвердження модулів оцінки відповідності, які використовуються для розроблення процедур оцінки відповідності, та правил використання модулів оцінки відповідності» (далі – Постанова № 95).
Згідно Постанови № 95 для кожного модуля оцінки передбачено, що у декларації про відповідність зазначається інформація, яка дає змогу ідентифікувати продукцію, для якої її складено. При цьому, випробування проводяться призначеним органом, виробник під відповідальність такого органу наносить у процесі виробництва його ідентифікаційний номер на продукцію. Призначений орган видає сертифікат відповідності стосовно проведених досліджень і випробувань та наносить свій ідентифікаційний номер на кожний затверджений виріб або доручає його нанесення під свою відповідальність.
Крім того, слід зауважити, що згідно пункту 3 Технічного регламенту документ про якість (паспорт якості) палива - документ, що містить дані для ідентифікації та фактичні значення показників якості нафтопродуктів, отримані в результаті лабораторних випробувань, а також інформацію про їх відповідність вимогам нормативних документів.
З огляду на зазначене, відсутність в декларації про відповідність інформації, яка дає змогу ідентифікувати продукцію, для якої її складено, а саме сертифіката відповідності чи відомості про модуль оцінки (за наявності паспорта якості) не підтверджує відповідність пального Технічному регламенту та технічним вимогам тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищезазначене, Замовником порушено підпункт 2 пункту 44 Особливостей, а саме: не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛАЙФ ПРЕМІУМ ЛОГІСТІК» у зв’язку з невідповідністю умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 10.03.2026 Замовником надано пояснення: «Учасником подано в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності на дизельне паливо та декларація про відповідність на бензин. Додатком 6 до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 встановлена форма декларації про відповідність. Учасником подано декларація про відповідність відповідно до затвердженої форми Додатку 6 до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927. Умови тендерної документації передбачено надання учасником паспортом (сертифікатом) якості та/або декларацією (сертифікатом) про відповідність.»
Пояснення надані Замовником 13.03.2026 не спростовують виявлені порушення оскільки декларацію про відповідність, яка не містить усієї інформації, передбаченої Технічним регламентом, не можна вважати повноцінним та достовірним підтвердженням відповідності запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації, так як відсутність цих даних свідчить про порушення вимог до контролю якості та неповну інформацію про відповідність пального вимогам Технічного регламенту та ДСТУ 7688:2015.
В ході моніторингу Замовником, згідно протоколу уповноваженої особи від 26.03.2026 № 52, відмінено процедуру закупівлі за номером UA-2026-01-15-010552-a у зв’язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 05.05.2026
торги відмінено
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива, бензину А-95 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-15-010552-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та на підставі яких розрахунків (підтвердити документально) визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Додатком 2 до тендерної документації передбачено, що технічні, якісні характеристики товару за предметом закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам чинного законодавства (державним стандартам, стандартам якості, технічним умовам) і мають підтверджуватись паспортом (сертифікатом) якості та/або декларацією (сертифікатом) про відповідність (Учасником подаються завірені копії відповідних документів), а також повинні відповідати екологічному класу не нижче рівня Євро-5.
Учасником ТОВ «ЛАЙФ ПРЕМІУМ ЛОГІСТІК» в складі тендерної пропозиції завантажена Декларація про відповідність Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив від виробника АТ «Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія «Укртатнафта» на бензин, яка не містить всієї інформації, передбаченої Додатком 6 до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927. Відсутня інформація про сертифікат відповідності виробника АТ «Укртатнафта» на бензин, який підлягає обов’язковій сертифікації, що не підтверджує відповідність технічним вимогам тендерної документації замовника.
З огляду на зазначене обгрунтуйте причини не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАЙФ ПРЕМІУМ ЛОГІСТІК»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
13.03.2026 · Замовник: Відповідь
Комунальним автотранспортним підприємством 1728 (далі – КАТП 1728) розглянуто запит Управління західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 09.03.2026, з приводу обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»:
4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;
{Підпункт 1 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1266 від 16.12.2020}
2) суб’єктам управління об’єктами державної власності - забезпечити розгляд, зокрема на загальних зборах або засіданнях наглядових рад господарських товариств, питання щодо ефективного та раціонального використання державних коштів;
3) Конституційному Суду України, Верховному Суду, вищим спеціалізованим судам, Державній судовій адміністрації - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та процесуального законодавства;
{Підпункт 3 пункту 4 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 52 від 29.01.2020}
4) Рахунковій палаті - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 98 Конституції України та Закону України “Про Рахункову палату”;
5) Апарату Ради національної безпеки і оборони України - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень статті 107 Конституції України та Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України”;
6) Центральній виборчій комісії - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Центральну виборчу комісію”;
7) Національному антикорупційному бюро - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів з урахуванням положень Закону України “Про Національне антикорупційне бюро України”.
4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Повідомляємо, що КАТП 1728 не відноситься до суб’єктів господарювання зазначених в пункті 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів.
Очікувана вартість предмету закупівлі здійснювалось відповідно до рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі від 18.02.2020 № 275 затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, а саме загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів (дизельне паливо та бензин), робіт і послуг, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань, офіційних статистичних видань, в тому числі іноземних, тощо).
Такою загальнодоступною інформацією щодо цін на дизельне паливо та бензин є в тому числі сайт з середньозваженими цінами на дизельне паливо та бензин в Рівненській області
Сайт/індекси/ціни на АЗС/Рівненська область
https://index.minfin.com.ua/
2. Учасником подано в складі тендерної пропозиції сертифікат відповідності на дизельне паливо та декларація про відповідність на бензин. Додатком 6 до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 встановлена форма декларації про відповідність. Учасником подпнп декларація про відповідність відповідно до затвердженої форми Додатку 6 до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927. Умови тендерної документації передбачено надання учасником паспортом (сертифікатом) якості та/або декларацією (сертифікатом) про відповідність.
17.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного палива, бензину А-95 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-15-010552-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В електронній системі закупівель Замовником розміщена тендерна документація (зі змінами), затверджена рішенням уповноваженої замовником особи від 19.01.2026 протокол № 20. Дана тендерна документація містить Додаток 2 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» (ст.25-26), в якому вказано обсяги палива: Бензин А-95 (талони) - 100 000 л, Дизельне паливо (талони) - 500 000 л та Додаток 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (ст.33-37) в підпункті 3.1 пункту 3 якого вказано обсяги палива: Бензин А-95(талони) – 25 000 л, Дизельне паливо - 450 000 л.
Згідно пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із внесеними змінами (далі – Особливості) перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Тобто, згідно вимог тендерної документації та з урахуванням пункту 28 Особливостей, учасниками мають бути подані документи в складі тендерної пропозиції згідно Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» з вказаними Замовником у ньому обсягами палива: Бензин А-95(талони) – 25 000 л, Дизельне паливо - 450 000 л, які не співставні із кількісними показниками визначеними у Додатку 2 тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення щодо дотримання статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 28 Особливостей при складанні тендерної документації в частині відображення кількісних показників предмета закупівлі, а також дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, встановленим у статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості, а також об’єктивного та неупереджене визначення переможця процедури.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
20.03.2026 · Замовник: Запит Держаудитслужби України - 17.03.2026 17:45
Додатком 2 до ТД зазначено щодо кількісних характеристик предмета закупівлі: Бензин А-95 – 100 000 л, Дизельне паливо – 500 000 л. п. 1.3 Розділу 1 Проекту договору зазначено Бензин А-95 – 100 000 л, Дизельне паливо – 500 000 л. Окрім того, відповідно в електронній системі закупівель зазначено Бензин А-95 – 100 000 л, Дизельне паливо – 500 000 л. Разом з тим, учасники відповідно до п.4 Додатку 4 ТД подають Довідку, складену в довільній формі щодо погодження з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації.