Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів, перевезення та знищення наркотичних...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг, а саме: «Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів, перевезення та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин», 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-13-009746-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІМЕНІ ЮРІЯ СЕМЕНЮКА" РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено технічні вимоги у формі таблиці із зазначенням коду відходів відповідно до Національного переліку відходів, категорії, підкатегорії відходів та одиниці виміру. Крім того, Замовником в таблиці зазначено, що учасник заповнює види діяльності відповідно до вимог предмета закупівлі та ліцензії на право провадження господарської діяльності. Згідно з умовами тендерної документації Замовник отримує послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами за такими кодами відходів: 18 01 01 Гострі інструменти (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 02 Частини тіла та органи, включаючи посудини з кров’ю та консервовану кров (крім зазначених за кодом 18 01 03); 18 01 04 Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (наприклад, перев’язувальний матеріал, гіпсові пов’язки, простирадла, одноразовий одяг, підгузки тощо); 180103* Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобіганню виникненню інфекції; 07 05 13* Тверді відходи, що містять небезпечні речовини; 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08.

Відповідно до Додатку 2 «На підтвердження технічних вимог Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: Виконавець або його субпідрядник/співвиконавець бере на себе зобов’язання своєчасно вивозити відходи по мірі накопичення відходів, але не рідше 1 разу на 2 дні, на підставі заявки Замовника (усно, письмово, факсом або за допомогою телефонного зв’язку) (Надати гарантійний лист у довільній формі). Перевезення здійснюється на підставі відповідної ліцензії Виконавця або його субпідрядник/співвиконавця, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека), а також Ліцензії Державної служби України з контролю за наркотиками (у разі якщо до складу відходів входять речовини, що підлягають контролю). Учасник надає документи що підтверджують спроможність виконання вказаних умов та права провадження відповідної господарської діяльності, а також гарантійний лист у довільній формі підтвердження щодо вивезення та надати у складі пропозиції копію ліцензії або наказу про видачу ліцензії з додатком на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами"».

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» надано наказ «Про видачу ліцензії ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС» від 13.03.2024 № 273 із додатком «Інформація про суб`єкта господарювання, щодо якого прийнято рішення про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами» та витяг виданої Державною службою України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) ліцензії від 26.02.2025 №382. Проте, у переліку небезпечних відходів не міститься код відходів 18 01 09 – Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 (Знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори). Тобто, учасник закупівлі ТОВ «ТАРКОМ ЕКОСЕРВІС», з яким Замовником укладено договір про закупівлю, не має права надавати послуги у сфері перевезення та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів за кодом Національного переліку відходів 18 01 09 (господарська діяльність здійснюється відповідно до наявної Ліцензії Державної служби України з контролю за наркотиками з відповідними видами діяльності, та регламентуватись зокрема Порядком провадження діяльності, пов'язаною з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 року № 589). Законодавством забороняється здійснювати господарську діяльність, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії чи у період зупинення дії ліцензії повністю або частково. Надайте пояснення, щодо вищезазначеної невідповідності.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Комунальне підприємство «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради (надалі – Замовник) у відповідь на запит СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Послуги з організації управління небезпечними відходами: комплекс операцій збирання та з подальшим обробленням небезпечних відходів, перевезення та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин (Код ДК 021:2015 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами) (ДК 90524200-8 - Послуги з утилізації/видалення медичних відходів), UA-2026-02-13-009746-a, надає наступні пояснення.

Щодо документів на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості. Очікувана вартість вказаного предмета закупівлі розрахована відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Примірна методика). У порядку встановленому у Розділі II «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення потреби в послугах здійснюється, в тому числі, на підставі аналізу фактичного надання послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника та електронних службових . Обсяги визначено відповідно до потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання у попередньому році. Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Відповідно до річного плану даної закупівлі фінансування здійснюється за рахунок коштів НСЗУ. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. (додаються комерційні пропозиції).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі зазначені у додатку 2 до тендерної документації.

Право на здійснення операцій з управління відходами за кодом Національного переліку відходів 18 01 09 підтверджується дозволом на здійснення операцій з оброблення відходів та не потребує наявності ліцензії на управління небезпечними відходами.

Стосовно Правил утилізації та знищення лікарських засобів, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24.04.2015 № 242 повідомляємо, що ці Правила розроблені відповідно до Законів України «Про лікарські засоби», «Про відходи», який на даний час втратив чинність, Положення про Міністерство охорони здоров’я України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 467.

Відповідно до Закону України «Про відходи» (який втратив чинність) було передбачено:

• Суб'єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов'язані: мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів (ст. 17).

• Небезпечні відходи у складі побутових відходів збираються окремо від інших видів побутових відходів, а також мають відокремлюватися на етапі збирання чи сортування та передаватися спеціалізованим підприємствам, що одержали ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами. (ст. 351).

Тобто даний Закон чітко передбачав, що ліцензія вимагається лише стосовно поводження з небезпечними відходами.

Відповідно до частини першої статті 7 діючого Закону України «Про управління відходами», усі відходи поділяються виключно на небезпечні та відходи, що не є небезпечними, при цьому класифікація здійснюється відповідно до Національного переліку відходів та Порядку класифікації відходів. Це означає, що віднесення відходів до небезпечних або не небезпечних можливе лише у спосіб, передбачений Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим згідно з пунктом 8 Порядку класифікацій відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 № 1102, яку було прийнято на виконання положень Закону, коди відходів без позначення «*» ідентифікують відходами. що не є небезпечними. Код 18 01 09 не має позначення символом «*», відтак не є небезпечним відходом.

Згідно з пунктами 7,8 постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102 «Про 'затвердження Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів», Код відходів складається з шести цифр:

1) перші дві цифри визначають групу відходів (XX 00 00);

2) другі дві цифри визначають підгрупу відходів (XX XX 00);

3) останні дві цифри визначають вид відходів у межах підгрупи (XX XX XX).

Коди відходів поділяються на:

1) коди без позначення символом "*" - ідентифікують відходи, що не є небезпечними;

2) коди позначені символом "*" - ідентифікують небезпечні відходи;

3) дзеркальні коди - два коди для одного і того самого виду відходів, де один із них, позначений символом визначається як дзеркальний небезпечний, інший код, не позначений символом "*", визначається як дзеркальний, що не є небезпечним.

Пунктом 10 частини другої статті 17 Закону України «Про управління відходами» встановлено обов'язок суб'єктів мати ліцензію саме на здійснення діяльності з управління небезпечними відходами.

Тому видача ліцензії для управління відходами 18 01 09 є неможливою відповідно до чинного законодавства України.

Крім цього, відповідно до умов тендерної документації Замовником вимагалося надання ліцензії або наказу про видачу ліцензії з додатком на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, яка (діяльність) ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про управління відходами". Що і було виконано Переможцем шляхом надання документів, у спосіб який було передбачено тендерною документацією.

Відповідно до зазначеного вище, наявним дозвільним документом є зокрема ДОЗВІЛ на здійснення операцій з оброблення відходів, а також ліцензія Державної служби України з контролю за наркотиками з відповідними видами діяльності, що передбачені предметом закупівлі.

При цьому звертаємо увагу, що відповідно до пункту 5 Правил утилізації та знищення лікарських засобів № 242 лікарські засоби, що не підлягають подальшому використанню, набувають статусу «відходів» та передаються для утилізації або знешкодження до суб’єктів господарювання, які мають відповідні ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами безпосередньо або через постачальників, якщо таке передбачено відповідними договірними умовами.

Тому потрібно зауважити на неприпустимості ототожнення ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами та ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері управління з небезпечними відходами.

Крім того, у запиті Вами вказується, що відходи 18 01 09 – Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08 (що є безпечними відходами) відсутніу переліку інформації додатку до наказу про видачу ліцензії на провадження господарської діяльності у сфері управління з небезпечними відходами.

Однак відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», моніторинг процедури закупівлі – це аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушенням такого законодавства. Згідно з статею статті 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов’язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Водночас ми вважаємо, що під час здійснення моніторингу контролюючий орган зобов’язаний діяти у межах повноважень та у спосіб, визначений законом, що прямо передбачено статтею 19 Конституції України. Також згідно зі статтею 60 Закону України «Про запобігання корупції» посадовим особам забороняється зловживати службовим становищем та використовувати надані їм повноваження в особистих інтересах або всупереч інтересам служби. Крім того, стаття 364 Кримінального кодексу України встановлює відповідальність за зловживання владою або службовим становищем, а стаття 365 – за перевищення влади або службових повноважень.

Отже, будь-які дії органів державної влади, що мають ознаки неправомірного тиску на суб’єктів господарювання або виходять за межі наданих повноважень, визначених законом, з урахуванням того, що завданням такого органу є, зокрема, виявлення порушень законодавства, є неприпустимим. Такі дії можуть призводити до підриву довіри до діяльності такого контролюючого органу.

Запит щодо відсутності у ліцензії на управління небезпечними відходами безпечного коду відходів 18 01 09 є юридично необґрунтованим та помилковим. Оскільки зазначений код відповідно до Національного переліку відходів не відноситься до небезпечних (не містить позначення «*»). Ліцензія на управління небезпечними відходами може охоплювати виключно небезпечні відходи. Це походить зокрема з назви такої ліцензії: «ліцензія на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами». Вимога щодо наявності в такій ліцензії коду, який ідентифікує безпечні відходи, суперечить законодавству у сфері управління відходами та свідчить в тому числі, про неправильне застосування норм права.

Посилаючись на викладене, ототожнення небезпечних та безпечних відходів у межах ліцензійних вимог, які діяли в різні періоди часу та регулювалися різними нормативно-правовими актами, є юридично некоректним і свідчить про неправильне застосування норм під час здійснення моніторингу, а також виходу за межі предмета моніторингу, визначеного Законом України «Про публічні закупівлі», завданням якого є виявляти порушення, а не вчиняти дії, які місять ознаки тиску внаслідок наданих владних повноважень.

У випадку необхідності знищення лікарських засобів, до складу яких можуть входити наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, перед всім необхідно здійснювати господарську діяльність відповідно до наявної Ліцензії Державної служби України з контролю за наркотиками з відповідними видами діяльності, та регламентуватись зокрема Порядком провадження діяльності, пов'язаною з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, та контролю за їх обігом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2009 року № 589: Правил проведення утилізації та знищення неякісних лікарських засобів, до складу яких входять наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори, затверджених наказом МОЗ України та Міністерством охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 19.03.1999 року № 67/59, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 22.07.1999 року за №496/3789.

Відтак ми вважаємо, що обрання Переможця закупівлі було здійснено правомірно.