Висновок
Встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону та абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи щодо оприлюднення документів, які підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин та недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність обґрунтування підстави для проведення закупівлі без застосування відкритих торгів, своєчасності оприлюднення укладеного договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Городнянський ліцей №2» Городнянської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, інформацію опубліковану в електронній системі закупівель про предмет закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2025-10-16-014570-a, обґрунтування застосування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, затверджене директором Комунального закладу «Городнянський ліцей №2» Городнянської міської ради Чернігівської області 16.10.2025, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії у вигляді пари та гарячої води від 16.10.2025 № 148 на суму 1 092 955,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 18.03.2026, надання пояснення з власної ініціативи 19.03.2026.
Відповідно до положень пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне.
Згідно з обґрунтуванням, оприлюдненим в електронній системі закупівель, закупівля проведена відповідно до абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Вимогами абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей визначено, що «Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:…відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Проте, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, договором про закупівлю послуг з постачання теплової енергії у вигляді пари та гарячої води від 16.10.2025 № 148 та обґрунтуванням, не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин.
У ході моніторингу, на запит Управління щодо вищевикладених обставин, Замовником 18.03.2026 повідомлено, що «Договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель через відсутність конкуренції з технічних причин може бути укладений лише з одним постачальником. Товариство з обмеженою відповідальністю «Аккорд-Х» уклав договір оренди комунального майна Городнянської міської ради (№41 від 29листопада 2024року) (блочно-модульну котельню разом з встановленими в ній приладами та обладнаннями) строком на 5(п’ять) років, закупівля постачання теплової енергії за кодом ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії), шляхом укладання договору з ТОВ «Аккорд-Х» без використання електронної системи закупівель, згідно п.5 п.13 Постанови Кабінету міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Обґрунтування було розроблене уповноваженою особою та затверджене керівником замовника, але з технічним збоєм програми сканована копія документу не підтягнулась».
Таким чином, за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог абзацу четвертого підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Згідно з частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. У ході проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням в електронній системі закупівель 12.03.2026 оприлюднено запит про надання пояснень щодо прийнятих рішень Замовником. Проте, відповідь Замовником надано 18.03.2026, тобто на 4-й робочий день, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2026
Комунальний заклад «Городнянський ліцей №2» Городнянської міської ради Чернігівської області надає інформацію щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснено заходи щодо оприлюднення документів, які підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин та недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, заплановані онлайн навчання).
Оцінка ДАСУ від 23.03.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
12.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», очікуваною вартістю 1 092 955,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-16-014570-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуг з постачання теплової енергії у вигляді пари та гарячої води від 16.10.2025 № 148, укладеного Замовником з Товариством з обмеженою відповідальністю «Аккорд-Х».
4. Згідно з обгрунтуванням, оприлюдненим в електронній системі закупівель, закупівля проведена відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Вимогами абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей визначено, що «Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків:…відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Просимо вивідомити, з яких причин, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договором про закупівлю послуг з постачання теплової енергії у вигляді пари та гарячої води від 16.10.2025 № 148 та обгрунтуванням, не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, які підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.03.2026 · Замовник: Надання пояснень по закупівлі «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція»
Надання пояснень по закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», очікуваною вартістю 1 092 955,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-10-16-014570-a).
1. Згідно рішення Виконавчого комітету Городнянської міської ради №438 від 14 жовтня 2025 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії ТОВ «Аккорд-Х»
Розглянувши звернення ТОВ «Аккорд-Х» про встановлення тарифів на теплову енергію, що виробляється на установках з використанням альтернативних джерел енергії, керуючись підпунктом 2 пункту а ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 3 ст. 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. ст. 13, 20 Закону України «Про теплопостачання» з урахуванням змін, внесених Законом України від 21.03.2017р. № 1959-VIII щодо стимулювання виробництва тепла з альтернативних джерел енергії, Закону України від 29 липня 2022 року № 2479-IX «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», виконавчий комітет міської ради вирішив встановити тарифи на теплову енергію, яка виробляється на установках використанням альтернативних джерел енергії ТОВ «Аккорд-Х» на рівні 90 відсотків середньозваженого тарифу на теплову енергію, вироблену з використанням природного газу, затвердженого Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України від 24 вересня 2025 року: для потреб установ та організацій, що фінансуються з державного чи місцевого бюджету у м. Городня у розмірі 3643,18 грн/Гкал (без ПДВ), з ПДВ 4371,82 грн/Гкал. Тарифи, встановлені цим рішенням застосовуються з 01 жовтня 2025 року по 30 вересня 2026 року включно.
2. Річний план закупівель UA-P-2025-10-16-015744-a на суму 1 092 955,00 грн.
3. Інформація щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю послуг з постачання теплової енергії у вигляді пари та гарячої води від 16.10.2025 №148, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Аккорд-Х» оплачено – 1086199,55грн. за 248,455 Гкал.
4. Договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель через відсутність конкуренції з технічних причин може бути укладений лише з одним постачальником. Товариство з обмеженою відповідальністю «Аккорд-Х» уклав договір оренди комунального майна Городнянської міської ради (№41 від 29листопада 2024року) (блочно-модульну котельню разом з встановленими в ній приладами та обладнаннями) строком на 5(п’ять) років, закупівля постачання теплової енергії за кодом ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії), шляхом укладання договору з ТОВ «Аккорд-Х» без використання електронної системи закупівель, згідно п.5 п.13 Постанови Кабінету міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Обґрунтування було розроблене уповноваженою особою та затверджене керівником замовника, але з технічним збоєм програми сканована копія документу не підтягнулась.
19.03.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Протокол №26 від 16.10.2025