Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Розмай Агро» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ДП Панфильська дослідна станція Національного наукового центру «Інститут землеробства Національної академії аграрних наук України» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від «12» лютого 2026 року із змінами від «13» лютого 2026р, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Розмай Агро» (далі – ТОВ «Розмай Агро»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.02.2026 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.02.2026, договір від 02.03.2026 № 3Г-23-020326-ЄР (далі – Договір), пояснення (інформацію, документи) від 11.03.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Розмай Агро» встановлено наступне.
Згідно пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Згідно вимог пункту 4 Додатку 5 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником у Додатку 2.
Згідно Додатку 2 якість товару підтверджується сертифікатом якості, а саме: Сертифікат якості на українській мові: (Підтверджує відповідність добрив встановленим стандартам та вимогам). Документи про відповідність повинні бути чинні за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.
Моніторингом встановлено, що станом на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій (20 лютого 2026 року) у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Розмай Агро» відсутній сертифікат якості на українській мові, що підтверджує якість товару, що не відповідає вимогам пункту 4 Додатку 5 до тендерної документації.
Водночас, на виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Розмай Агро» надано у складі тендерної пропозиції у файлі «сертиф селіт.PDF» документ неналежної якості, а саме: без назви, не чіткий та не розбірливий, що унеможливлює перевірити повну інформацію щодо технічних характеристик предмету закупівлі (по позиції 0002 в графі «характеристики» - дані не зчитуються, в графі «результат» - не виразне для читання числове значення, в графі «стандарт/Метод випробування» - нечіткий для читання стандарт; по позиції 0008 в графі «стандарт/Метод випробування» - нечіткий для читання стандарт).
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо вищезазначеного Замовником через електронну систему закупівель 11.03.2026 надано пояснення, а саме: «Учасником ТОВ «Розмай Агро» на підтвердження технічно-якісних характеристик предмета закупівлі в складі тендерної пропозиції надав у файлі «сертиф селіт.PDF» документ, який читається, з чіткою назвою товаровиробника, датами, номером договору, з назвою товару, тощо… Враховуючи вищевикладене, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Розмай Агро» відповідно до абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей».
Проте, надане пояснення не спростовує того, що Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Розмай Агро» та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
Згідно частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 05.03.2026 направлено через електронну систему закупівель запит про надання відповідних пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту (11.03.2026) чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2026
Замовником здійснено заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
05.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі азотних добрив за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 24410000-1 — Азотні добрива (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-12-014876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Згідно вимог пункту 4 Додатку 5 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником у Додатку 2.
Згідно Додатку 2 Якість товару підтверджується сертифікатом якості, а саме:
Сертифікат якості на українській мові: (Підтверджує відповідність добрив встановленим стандартам та вимогам.)
- Документи про відповідність повинні бути чинні за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.
Проте, учасник ТОВ «Розмай Агро» на підтвердження технічно-якісних характеристик предмета закупівлі не надав у складі пропозиції Сертифікат якості на українській мові, що передбачено вимогами тендерної документації Замовника.
Слід зазначити, що сертифікат якості — це документ від виробника, що підтверджує відповідність конкретної партії товару встановленим стандартам та вимогам.
Водночас, учасником ТОВ «Розмай Агро» на підтвердження технічно-якісних характеристик предмета закупівлі в складі тендерної пропозиції надано у файлі «сертиф селіт.PDF» документ неналежної якості, а саме: без назви, не чіткий та не розбірливий, що унеможливлює перевірити повну інформацію щодо технічних характеристик предмету закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Розмай Агро» відповідно до абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
11.03.2026 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі азотних добрив за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 24410000-1 — Азотні добрива (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-12-014876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, пояснюємо наступне:
1. По першому питанню
Щодо надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Надаємо інформацію у закріпленому файлі.
2. По другому питанню
Щодо надання інформації про оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення
На сьогодні неможливо надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду. У звʼязку з блокуванням сайту інформація, яка оприлюднювалась була втрачена. Наші фахівці роблять все можливе для поновлення даної інформації.
3. По третьому питанню
Учасником ТОВ «Розмай Агро» на підтвердження технічно-якісних характеристик предмета закупівлі в складі тендерної пропозиції надав у файлі «сертиф селіт.PDF» документ , який читається, з чіткою назвою товаровиробника, датами , номером договору, з назвою товару, тощо… Враховуючи вищевикладене, у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Розмай Агро» відповідно до абз. 2 п.п. 2 п. 44 Особливостей.