Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі встановлено порушення частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та які не мають механізму усунення керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «13» березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій та укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Запорізька політехніка» (далі - Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, яка затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 09.12.2025 № 436); тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.12.2025 № 516; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.12.2025; договір на капітальний ремонт від 27.02.2026 № 42/26-юр та додаткову угоду № 1 від 06.03.2026 до нього.
В ході моніторингу 04.03.2026 через електрону систему закупівель Замовнику було направлено запит щодо надання пояснень (документів) з приводу визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та розрахунку коштів на покриття адміністративних витрат.
Проте, відповідь від Замовника на вищезазначений запит надійшла 10.03.2026.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону, Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином, Замовником порушено вимогу частини 5 статті 8 Закону в частині ненадання їм інформації та документів у випадках, передбачених законом протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2026
На Ваш висновок від 13.03.2026 року про результати моніторингу закупівлі № UA-2025-12-09-014363-a, на виконання норми абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник - Національний університет «Запорізька політехніка», надає наступну інформацію:
З метою виконання вимог висновку та недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності Замовником вжито наступних заходів:
1. Уповноваженою особою проведено детальний аналіз зауваження органу державного фінансового контролю та обставин, що призвели до несвоєчасного надання відповіді на запит через електронну систему закупівель.
2. Уповноваженій особі наголошено на необхідності неухильного дотримання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обов’язкового надання пояснень, інформації та документів на запити органів державного фінансового контролю протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення.
3. З метою запобігання виникненню аналогічних ситуацій у подальшому:
- запроваджено додатковий контроль за своєчасним опрацюванням запитів органів державного фінансового контролю, що надходять через електронну систему закупівель;
- забезпечено постійний моніторинг електронної системи закупівель щодо наявності запитів органів державного фінансового контролю.
Таким чином, Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на безумовне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 20.03.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
04.03.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі:
ДК 021:2015:45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-09-014363-a), яка проведена Національним університетом «ЗАПОРІЗЬКА ПОЛІТЕХНІКА», та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2. Вимогами пункту 2 Додатку № 2 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 09.12.2025 № 436) Замовником передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен завантажити в електронну систему закупівель договірну ціну, сформовану за результатами аукціону або з урахуванням пункту 37 Особливостей, відповідно до пункту 6.4 тендерної документації з розрахунками у форматі PDF та .xls(x), а саме: розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат (крім випадків застосування твердої ціни за укрупненими показниками вартості).
Відповідно до Договірної ціни, яка складена станом на 22.12.2025 встановлено вид договірної ціни – динамічна.
В зв'язку з цим, прошу надати інформацію про файли в яких містяться документи учасника/переможця закупівлі ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД», а саме: розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Провідний державний аудитор Олександр ГУК
10.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит по моніторингу № UA-M-2026-03-03-000008
На Ваш запит від 04.03.2026 року щодо надання пояснень в межах закупівлі UA-2025-12-09-014363-a, на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник - Національний університет «Запорізька політехніка» (далі – Замовник), надає наступну інформацію:
Щодо питання 1:
Очікувана вартість робіт по капітальному ремонту, за закупівлею № UA-2025-12-09-014363-a, визначена згідно з вимогами наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (зі змінами) та відповідно до затвердженої проектно-кошторисної документації, яка розроблена відповідно до умов Договору від 05.03.2025 №03/2025/05 (додається). При визначенні очікуваної вартості використовувався зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва та експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 11.03.2025 № 50123 (додається).
Таким чином, очікувана вартість закупівлі визначена на підставі розрахункових показників вартості робіт, що містяться у затвердженій проектно-кошторисній документації, складеній відповідно до вимог чинних кошторисних норм України у будівництві.
Щодо питання 2:
Відповідно до пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотирьох днів з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен завантажити до електронної системи закупівель договірну ціну, сформовану за результатами аукціону, з відповідними розрахунками у форматі PDF та .xls(x).
Переможцем процедури закупівлі - ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ АВІА БУД» - у встановлений тендерною документацією строк до електронної системи закупівель було завантажено кошторисну документацію, сформовану за результатами електронного аукціону.
Зокрема, переможцем процедури закупівлі подано кошторисний пакет документів, що містить:
- договірну ціну;
- локальні кошториси;
- підсумкові відомості ресурсів;
- розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
- об’єктний кошторис.
Окремий файл з розрахунком коштів на покриття адміністративних витрат до електронної системи закупівель не подавався як самостійний документ, оскільки відповідний розрахунок включено до структури договірної ціни та міститься у складі кошторисної документації, поданої у файлах договірної ціни.
Водночас зазначаємо, що кошти на покриття адміністративних витрат враховані у складі договірної ціни, сформованої відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.
Відповідно до вимог Настанови з визначення вартості будівництва, кошти на покриття адміністративних витрат є складовою структури договірної ціни.
Зокрема, відповідні витрати відображені у структурі договірної ціни, сформованої у програмному комплексі АВК-5, а саме у розрахунку №10 «Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації».
Зазначений розрахунок міститься у складі кошторисної документації, завантаженої переможцем процедури закупівлі до електронної системи закупівель, а саме:
1. у файлі «4. Кошторис.pdf», де відображено розрахунок №10 «Кошти на покриття адміністративних витрат будівельної організації»;
2. у файлі «249_ДЦ_ДЦ.xls», сформованому програмним комплексом АВК-5, який містить структуру договірної ціни з відповідними розрахунками.
Таким чином, кошти на покриття адміністративних витрат враховані у складі поданої договірної ціни та відображені у структурі кошторисних розрахунків, що містяться у поданій кошторисній документації.
Додатки (в складі документу "Пояснення на запит по моніторингу № UA-M-2026-03-03-000008"):
1. Копія Договору від 05.03.2025 №03/2025/05;
2. Копія затвердженої проектно-кошторисної документації;
3. Копія позитивного експертного звіту щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 11.03.2025 № 50123.