ДК 021-2015 (CPV) 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації гарячого харчування дітей дошкільного віку закладів дошкільної освіти та комунальних закладів...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП БСР «Об’єднання шкільного харчування», установлено порушення вимог підпункту 1 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлі та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.02.2026 № 17 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.02.2026, тендерну пропозицію КП Бородянської селищної ради «Об’єднання шкільного харчування» (далі – КП БСР «Об’єднання шкільного харчування», Учасник), протокол про продовження строку розгляду тендерної пропозиції Учасника від 20.02.2026, протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення таких невідповідностей від 24.02.2026, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі та намір укласти договір від 25.02.2026, договір про закупівлю від 03.03.2026 № 14, пояснення та документи надані Замовником від 10.03.2026, від 18.03.2026 та від 19.03.2026 на запити органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника – КП БСР «Об’єднання шкільного харчування», з остаточною ціновою пропозицією 4 714 048,53 гривень.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції КП БСР «Об’єднання шкільного харчування» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником установлено, що Учасник в складі тендерної пропозиції надає примірники чотиритижневого триразового меню, узгоджені з територіальною установою Держпродспоживслужби при складанні якого зазначити номер рецептури по збірнику для дитячого харчування.

За результатами аналізу тендерної пропозиції КП БСР «Об’єднання шкільного харчування» встановлено, що надане Учасником примірне чотиритижневе меню (на осінній період 2026 року для триразового харчування) (файл: Меню ДНЗ 2026.pdf) містить перелік страв без зазначення номерів рецептур згідно збірнику рецептур для дитячого харчування, а саме: голубці ліниві з курятиною та рисом, оладки з кабачків, котлета куряча, рис «Паелья», кабачки фаршировані курячим м’ясом тощо, чим недотримано вимоги Додатку 5 до ТД.

Враховуючи відсутність зазначення номерів рецептур згідно збірнику рецептур для дитячого харчування, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 16.03.2025 через електрону систему закупівель звернувся до Замовника із відповідним запитом про надання пояснень/ інформації щодо викладеного вище.

У відповідь на запит, Замовником 19.03.2025 надано наступні пояснення: «…Учасник, який надав тендерну пропозицію та шляхом завантаження 14 лютого 2026 року документів в електронну систему з публічних закупівель, та дозавантажив 24 лютого 2026 року додаткові документи на вимогу Замовника про усунення виявлених невідповідностей, був визначений переможцем закупівлі 25 лютого 2026 року та повідомлено про намір укласти договір, у зв’язку з нагальною необхідністю в організації гарячого харчування дітей дошкільного віку закладів дошкільної освіти та комунальних закладів Немішаївської селищної ради та за відсутності пропозицій від інших учасників».

Таким чином, надані Замовником пояснення не спростовують порушення в частині надання Учасником примірного чотиритижневого меню (на осінній період 2026 року для триразового харчування) (файл: «Меню ДНЗ 2026.pdf»), яке містить перелік страв без зазначення номерів рецептур згідно збірнику рецептур для дитячого харчування, чим не дотримано вимоги Додатку 5 до ТД.

Також, відповідно до Додатку 5 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником установлено, що Учасник надає експертний висновок або протокол контрольних випробувань харчової продукції, виданий акредитованою лабораторією щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: фізіко-хімічними та мікробіологічними.

Однак, в складі тендерної пропозиції Учасника відсутні вищезазначені документи (експертний висновок або протокол контрольних випробувань харчової продукції), чим, відповідно не дотримано вимоги Додатку 5 до ТД.

Враховуючи вищезазначене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 13.03.2025 через електрону систему звернувся до Замовника із відповідним запитом про надання пояснень/ інформації щодо викладеного вище.

У відповідь на запит, Замовником 18.03.2025 надано наступні пояснення: «…Виходячи із вищезазначеного, Замовник не включив в Додаток 8 до Тендерної документації до Переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції – надання учасниками експертного висновку або протоколу контрольних випробувань харчової продукції, виданого акредитованою лабораторією щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: фізико-хімічними та мікробіологічними, та технічно випадково випустив той факт, що необхідно було вилучити дану інформацію також із Додатка 5 до Тендерної документації та відповідно учаснику - КП БОРОДЯНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ «ОБ’ЄДНАННЯШКІЛЬНОГО ХАРЧУВАННЯ» не потрібно було надавати документи, які не були передбачені в Додатку 8 до Тендерної документації».

При цьому, варто зауважити, що оновлений документ, який завантажено (файл: «Додаток_8_Перелік документів.docx») від 11.02.2026 містить Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі.

Крім того згідно з переліком змін до ТД від 11.02.2026 (файл: «В Перелік змін до тендерної документації від 11.02.26.docx»), Замовником внесено відповідні зміни, зокрема щодо: «…4.Внести зміни в додаток: Перелік документів та/або інформації які подаються переможцем процедури закупівлі: вилучити вимогу щодо надання підтвердження Забезпечення виконання договору.».

Таким чином, відповідно до Додатку 8 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», Замовником було передбачено, що Учасники надають документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі та інші документи, що визначені в Додатку 5 до тендерної документації.

Отже, надані пояснення не спростовують встановленого порушення в частині відсутності в складі тендерної пропозиції Учасника, документів на виконання умов, які Замовником включено до тендерної документації, зокрема до Додатку 5 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Аналізом інформації розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовник, керуючись нормами пункту 43 Особливостей № 1178 в електронній системі закупівель 24.02.2026 розмістив вимогу про усунення КП БСР «Об’єднання шкільного харчування» невідповідностей в документах тендерної пропозиції Учасника (далі – Вимога): «…При перевірці документів пропозиції учасника було виявлено наступні невідповідності:

- Відсутні сканкопії трудових книжок працівників.

- Відповідно до вимоги замовника учасник повинний був надати Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) у відповідності до Форми 2 , в якій зазначається інформація щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (освіта, посада, кваліфікація тощо)* В Довідці повинно було зазначено інформації про 10 кухоних працівників, а в поданій довідці зазначено інформації про 6 працівників, також в довідці повинно було зазначити інформації про 8 кухрів зазначено про 6. Тому необхідно надати додатково Форму2 з інформацією про 2 кухарів та 4 кухоних працівників з відповідними документами…».

Так, на виконання вищезазначеної Вимоги, Учасником 24.02.2026 надано оновлену Довідку про наявності працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування (файл: Довідка працівники форма 2.pdf) (далі – Довідка). У пункті 30 Довідки зазначено кухонного працівника Кліменчук Катерину Олексіївну.

Однак, Учасником не надано сканкопії її особистої медичної книжки з відміткою про допуск до роботи, а також медичної карти огляду щодо спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я, чим не виконано вимоги про усунення невідповідностей, а також, відповідно, вимоги Додатку 3 до ТД.

Враховуючи вищезазначене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 16.03.2025 через електрону систему звернувся до Замовника із відповідним запитом про надання пояснень/ інформації щодо викладеного вище.

У відповідь на запит, Замовником 19.03.2025 надано наступні пояснення «…Учасник, який надав тендерну пропозицію та шляхом завантаження 14 лютого 2026 року документів в електронну систему з публічних закупівель, та дозавантажив 24 лютого 2026 року додаткові документи на вимогу Замовника про усунення виявлених невідповідностей, був визначений переможцем закупівлі 25 лютого 2026 року та повідомлено про намір укласти договір, у зв’язку з нагальною необхідністю в організації гарячого харчування дітей дошкільного віку закладів дошкільної освіти та комунальних закладів Немішаївськоїселищної ради та за відсутності пропозицій від інших учасників.», що не спростовують встановленого порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам Додатку 3 до ТД, а також, в частині не усунення невідповідності у наданих документах на виконання Вимоги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак, на порушення вимог пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію КП БСР «Об’єднання шкільного харчування», а натомість було укладено договір про закупівлю від 03.03.2026 № 14 на суму 4 714 048,53 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.04.2026

Замовник та Виконавець відповідно до вимоги висновку північного офісу держаудитслужби UA-M-2026-03-02-000085 від 26.03.2026, дійшли згоди розірвати Договір № 14 від 03.03.2026 р

Запити й пояснення