Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гончаренко Т.П., установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.01.2026 № б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 06.02.2026, тендерну пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ГОНЧАРЕНКО ТЕТЯНИ ПАВЛІВНИ (далі - ФОП Гончаренко Т.П., Учасник), протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможцем процедури закупівлі ФОП Гончаренко Т.П. від 09.02.2026 № б/н та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.02.2026, договір про закупівлю від 16.02.2026 № 32/26, пояснення та документи надані Замовником від 10.03.2026 та від 17.03.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником переможцем торгів визначено пропозицію єдиного учасника - ФОП Гончаренко Т.П., з яким укладено договір про закупівлю від 16.02.2026 № 32/26, вартістю 967 715,00 гривень без ПДВ.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
У ході проведення моніторингу процедури закупівлі, установлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Гончаренко Т.П. вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД, Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати Договір оренди (найму) транспортного засобу (оформляється Учасником відповідно статті 799 Цивільного Кодексу України). У разі надання транспортних послуг для учасника надати додатково копію установчих документів перевізника.
На виконання вищезазначеної вимоги ФОП Гончаренко Т.П. в складі тендерної пропозиції надано Договір транспортного експедирування від 02.01.2026 № 02/01/26 укладений між ФОП Гончаренко Володимиром Лонідовичем та ФОП Гончаренко Тетяною Павлівною.
Однак, в складі тендерної пропозиції ФОП Гончаренко Т.П. відсутні копії установчих документів перевізника, чим недотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Керуючись положеннями частини 5 статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 12.03.2026 звернувся до Замовника через електронну систему закупівель із запитом про надання пояснень, щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовником 17.03.2026, через електронну систему закупівель, надано наступні пояснення, зокрема: «…Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником здійснено перевірку інформації щодо перевізника ФОП Гончаренко Володимира Леонідовича у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, де містяться відомості про державну реєстрацію суб'єкта господарювання. Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було перевірено інформацію щодо перевізника у відкритих державних реєстрах та встановлено факт його державної реєстрації та можливість здійснення господарської діяльності...».
Однак, надані Замовником пояснення не спростовують встановленого порушення в частині відсутності в складі тендерної пропозиції ФОП Гончаренко Т.П. копій установчих документів перевізника, чим, відповідно недотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Разом з тим, відповідно до підпункту 9 пункту 7 Додатку 1 до ТД, з метою підтвердження відповідності якості запропонованої продукції учасника міжнародним та національним стандартам якості у розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі», учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції копію оригіналу діючого сертифікату: Програми – передумови системи керування безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT) виданий акредитованим органом оцінювання, дійсні на дату розкриття тендерної пропозиції – сертифікати повинні бути видані на ім'я Учасника та Договір і Акт проведення щорічного наглядового аудиту та сертифікат акредитації органу оцінювання.
На виконання вищезазначеної вимоги Учасником в складі тендерної пропозиції надано Сертифікат «Програми – передумови системи керування безпечністю харчових продуктів ДСТУ ISO/TS 22002-5:2020 (ISO/TS 22002-5:2019, IDT)» від 26.12.2024 № UA I.PRP.00150-24, виданий ТОВ «Науково-виробничий центр сертифікації, метрології та стандартизації», а також договір виконання робіт з наглядового аудиту сертифікованої системи управління від 19.11.2025 № 2021-П-НА1, акт приймання-передачі виконаних робіт від 29.12.2025 № б/н та звіт від 29.12.2025 про наглядовий аудит сертифікованої системи управління ФОП Гончаренко Т.П., а також надано сертифікат акредитації органу з сертифікації систем менеджменту ТОВ «Науково-виробничий центр сертифікації, метрології та стандартизації» від 28.02.2022 № 8О115, в якому зазначено: «Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата. Додаток є невід’ємною частиною цього атестата і складається з 02 аркушів».
Однак, в складі тендерної пропозиції відсутній додаток до атестата акредитації, який є його невід’ємною частиною, чим не підтверджено акредитацію органу оцінювання, та відповідно недотримано вимоги підпункту 9 пункту 7 Додатку 1 до ТД.
Разом з тим, відповідно до підпункту 13 пункту 7 Додатку 1 до ТД в складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати гарантійний лист про проведення досліджень зразків продукції за рахунок постачальника, договір з акредитованою лабораторією та атестат акредитації цієї лабораторії.
На виконання вищезазначеної вимоги ФОП Гончаренко Т.П. в складі тендерної пропозиції надано договір на виконання лабораторних випробувань зразків, підконтрольних Держпродспоживслужбі, що виробляються, реалізуються, експортуються та імпортуються від 02.01.2025 № 14 укладений з центральною випробувальною лабораторією Держпродспоживслужби в Київській області та м. Києві.
Також, в складі тендерної пропозиції Учасника надано атестат про акредитацію центральної випробувальної лабораторії Держпродспоживслужби в Київській області та м. Києві, від 16.12.2025 № 20476, в якому зазначено: «Сфера акредитації визначена додатком до цього атестата. Додаток є невід’ємною частиною цього атестата і складається з 255 аркушів».
Однак, в складі тендерної пропозиції відсутній додаток до атестата акредитації, який є його невід’ємною частиною, чим не підтверджено атестацію випробувальної лабораторії, та відповідно недотримано вимоги підпункту 13 пункту 7 Додатку 1 до ТД.
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак, не надав можливість учаснику ФОП Гончаренко Т.П. усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2026
Заходи направлені на недопущення встановлених порушень
Запити й пояснення
05.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Оброблені фрукти та овочі» – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 15330000-0 (овочі та фрукти консервовані, сухофрукти, повидла)», (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-29-002493-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.03.2026 · Замовник: Пояснення
12.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність ФОП Гончаренко Т.П. вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації (далі-ТД), а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції договору оренди (найму) транспортного засобу, а також у разі надання транспортних послуг для учасника додатково надати копію установчих документів перевізника?
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність ФОП Гончаренко Т.П. вимогам підпункту 8 пункту 7 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції листа виробника та імпортера, щодо якості продукції та виконання Учасником всіх умов договору?
3. Яким чином Замовником встановлено відповідність ФОП Гончаренко Т.П. вимогам підпункту 9 пункту 7 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції сертифікату акредитації органу оцінювання?
4. Яким чином Замовником встановлено відповідність ФОП Гончаренко Т.П. вимогам підпункту 2 пункту 7 Додатку 1 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції експертних висновків та/або декларацій виробника та/або якісних посвідчень, та/ або ін. на відповідність продукції вимогам ТУ, ДСТУ не більше річної давнини відносно дати розкриття тендерних пропозицій, а саме на родзинки без кісточки?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.03.2026 · Замовник: Щодо надання пояснення
Пояснення та додані документи в окремомих файлах