Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний медичний центр соціально-небезпечних захворювань» Тернопільської обласної ради (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.01.2026 за №5, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ» (далі – ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2026 за №7, повідомлення про намір укласти договір від 12.02.2026, договір закупівлі від 19.02.2026 за №13/02-01 на суму 151 200,00 гривень, пояснення Замовника від 06.03.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 4 додатку №5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу до учасників торгів щодо надання інформації про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно додатку №3 до тендерної документації.
Згідно додатку №3 «Технічні вимоги. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником зазначено вимогу, а саме: «надавати послуги ЛІС можуть тільки виробники цього програмного забезпечення, власники авторських прав, або уповноважені партнери. Учасник у складі пропозиції повинен надати Замовнику підтвердження патентної чистоти ЛІС та іншого ПЗ, що є предметом закупівлі, у вигляді скан копії(й) оригіналу свідоцтва(в) про реєстрацію авторських прав; скан-копію(ї) оригіналів документу(ів), підтверджуючого(их) право здійснювати діяльність з постачання та впровадження програмного забезпечення».
Учасником ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ», в складі тендерної пропозиції, на виконання вказаних вимог подано ліцензійний договір за №1/365-2020 від 15.01.2020 про передачу права на використання комп’ютерної програми «TerraLab» версія З» («LIS «TerraLab» versoin З») (файл – «8. ТЛ_Ліцензійний договір (Ай ТІ) №1_365-2020 від 15.01.2020+Додаткова угода №1 від 01.12.2023.pdf») та ліцензійний договір за №2/365-2020 від 15.01.2020 про передачу прав на використання комп’ютерної програми «Analyzer Manager» (файл – «10. АМ_Ліцензійний договір (Ай Ті) №2_365-2020 від 15.01.2020+Додаткова угода №1 від 01.12.2023.pdf»).
Відповідно до пункту 6.1. Розділу 6 «Платежі» вищезазначених ліцензійних договорів: «За надання права на використання Комп'ютерної програми Ліцензіат сплачує Ліцензіару роялті - винагороду у розмірі, порядку і строки, визначені Додатком № 2 до цього Договору.». Крім того, пунктом 13.4. Розділу 13 «Інші умови» передбачено: «Зазначені в цьому Договорі Додатки №1 і №2 складають його невід’ємну частину.».
Однак, ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ» подало вищезазначені ліцензійні договори без додатків №2, які є їх невід’ємною частиною.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 04.03.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущених порушень вищезгаданих вимог законодавства при складанні тендерної документації.
Замовник, 06.03.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення, зазначивши, що: «…З огляду на те, що тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо обов’язкового надання додатків до ліцензійних договорів, а надані ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ» документи містять достатні правові положення для підтвердження наявності в учасника прав на використання відповідного програмного забезпечення та здійснення діяльності з його постачання і впровадження, відсутність у складі тендерної пропозиції Додатків №2 не може розглядатися як невідповідність вимогам додатку 3 до тендерної документації…».
Пунктом 43 Особливостей №1178 та пунктом 5.2.8. розділу V тендерної документації Замовника визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178, Замовник не виявив зазначені невідповідності у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ» та не надав можливості для їх усунення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2026
Ознайомившись з висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо закупівлі UA-2026-02-04-009884-a про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюднюємо нижче інформацію.
Оцінка ДАСУ від 16.03.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
04.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «код ДК 021:2015 72260000-5 «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» - Послуги з постачання та налаштування програмного забезпечення лабораторної інформаційної системи для автоматизації лабораторних процесів лабораторії» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-04-009884-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
2. Відповідно до вимог пункту 4 Додатку №5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником встановлено вимогу до учасників торгів щодо надання інформації про відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно Додатку №3 до тендерної документації.
Згідно Додатку №3 «Технічні вимоги. Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації замовником зазначено вимогу, а саме: «надавати послуги ЛІС можуть тільки виробники цього програмного забезпечення, власники авторських прав, або уповноважені партнери. Учасник у складі пропозиції повинен надати Замовнику підтвердження патентної чистоти ЛІС та іншого ПЗ, що є предметом закупівлі, у вигляді скан копії(й) оригіналу свідоцтва(в) про реєстрацію авторських прав; скан-копію(ї) оригіналів документу(ів), підтверджуючого(их) право здійснювати діяльність з постачання та впровадження програмного забезпечення».
Учасником ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ» в складі тендерної пропозиції на виконання вказаних вимог подано ліцензійний договір за №1/365-2020 від 15.01.2020 про передачу права на використання комп’ютерної програми «TerraLab» версія З» («LIS «TerraLab» versoin З») (файл – «8. ТЛ_Ліцензійний договір (Ай ТІ) №1_365-2020 від 15.01.2020+Додаткова угода №1 від 01.12.2023.pdf») та ліцензійний договір за №2/365-2020 від 15.01.2020 про передачу прав на використання комп’ютерної програми «Analyzer Manager» (файл – «10. АМ_Ліцензійний договір (Ай Ті) №2_365-2020 від 15.01.2020+Додаткова угода №1 від 01.12.2023.pdf»). Відповідно до пункту 6.1. Розділу 6 «Платежі» вищезазначених ліцензійних договорів: «За надання права на використання Комп'ютерної програми Ліцензіат сплачує Ліцензіару роялті - винагороду у розмірі, порядку і строки, визначені Додатком N 2 до цього Договору.». Крім того, пунктом 13.4. Розділу 13 «Інші умови» передбачено: «Зазначені в цьому Договорі Додатки №1 і №2 складають його невід’ємну частину.». Однак, ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ» подало вищезазначені ліцензійні договори без Додатків №2, які є їх невід’ємною частиною.
У зв’язку з вищевикладеним, надайте пояснення, як Вами перевірялось питання відповідності ТОВ «ТЕРРАЛАБ АЙ ТІ» вимогам Додатку №3, пункту 4 Додатку №5 до тендерної документації, враховуючи відсутність у складі поданих ліцензійних договорів їх невід’ємних частин — Додатків №2 ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
06.03.2026 · Замовник: На виконання Запиту Західного офісу держаудит служби (Тернопільська обл.) від 04.03.2026р.
У відповідь на запит про надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо закупівлі «код ДК 021:2015 72260000-5 «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» - Послуги з постачання та налаштування програмного забезпечення лабораторної інформаційної системи для автоматизації лабораторних процесів лабораторії» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-04-009884-a) уповноважена особа Комунального некомерційного підприємства "Тернопільський обласний медичний центр соціально-небезпечних захворювань" Тернопільської обласної ради надає наступні пояснення у прикріпленому документі.