Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «КАТРУБ», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Заводське 2010» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.01.2025 за №4, тендерну пропозицію Приватного підприємства «КАТРУБ» (далі – ПП «КАТРУБ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 20.01.2026 за №10, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2026, договір за №13 від 30.01.2026 на суму 349 974,90 грн, пояснення Замовника від 05.03.2026 та від 13.03.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2. пункту 10.4. розділу 10 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) Замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується Замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
У зв’язку з цим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 03.03.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущеного порушення вищезазначеної вимоги законодавства при складанні тендерної документації.
Замовник, 05.03.2026 надав пояснення: «…Тендерна документація за процедурою відкритих торгів з особливостями розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням пункту 19 Постанови КМУ № 1178. Предметом закупівлі є послуги. Формулювання щодо можливості зміни ціни товару включено до тендерної документації внаслідок використання типової форми документації та має технічний (редакційний) характер. При цьому зміна істотних умов договору передбачалась та здійснюється виключно у випадках, визначених частиною 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 19 Постанови КМУ № 1178. Норма щодо зміни ціни товару не застосовувалась та не вплинула на результати процедури закупівлі. З метою недопущення неоднозначного тлумачення Замовником буде приведено відповідні положення документації/договору у відповідність до предмета закупівлі.».
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2026
Замовником вжито заходи направлені на недопущення порушень у подальшому про що додаємо скан-копію наказу від 20.03.2026 року №12
Оцінка ДАСУ від 25.03.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
03.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги управління побутовими відходами», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-09-000172-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2. пункту 10.4. розділу 10 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) замовником зазначено, що істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене надайте інформацію чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі послуг з управління побутовими відходами (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) код оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2026-01-09-000172-a, відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальне підприємство «Заводське-2010» (далі - Замовник) надає наступні пояснення через електронну систему закупівель:
1. У відповідь на перше питання надаємо наступну інформацію: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені виходячи з вимог до суб’єктів господарювання у сфері управління відходами встановлених Постановою Кабінету Міністрів України від 08.08.2023 №835 зі змінами «Про затвердження Правил надання послуги з управління побутовими відходами та типових договорів про надання послуги з управління побутовими відходами».
19.12.2025 року підприємство надано лист про надання інформації щодо вартості послуг з управління побутовими відходами за 1 м.куб. (додається). Враховуючи річну потребу та ціну за одиницю послуги з урахуванням можливих невеликих коливань, яка зазначена у листі комунальним підприємством визначено орієнтовану очікувану вартість предмета закупівлі.
2. У відповідь на друге питання надаємо наступну інформацію: Тендерна документація за процедурою відкритих торгів з особливостями розроблена відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та з урахуванням пункту 19 Постанови КМУ № 1178. Предметом закупівлі є послуги. Формулювання щодо можливості зміни ціни товару включено до тендерної документації внаслідок використання типової форми документації та має технічний (редакційний) характер. При цьому зміна істотних умов договору передбачалась та здійснюється виключно у випадках, визначених частиною 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі" та пунктом 19 Постанови КМУ № 1178. Норма щодо зміни ціни товару не застосовувалась та не вплинула на результати процедури закупівлі. З метою недопущення неоднозначного тлумачення Замовником буде приведено відповідні положення документації/договору у відповідність до предмета закупівлі.
11.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з управління побутовими відходами», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-09-000172-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно пункту 18 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, а саме вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг.
За результатами моніторингу тендерної документації встановлено, що у пункті 7 «Інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт чи послуг)» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вищезазначена вимога відсутня.
З огляду на зазначене, просимо надати пояснення, чому у тендерній документації на закупівлю «Послуг з управління побутовими відходами» не передбачено вимогу щодо зазначення учасником інформації (повне найменування та місцезнаходження) про суб’єктів господарювання, яких він планує залучати як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі послуг з управління побутовими відходами (ДК 021:2015: 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) код оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2026-01-09-000172-a, відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальне підприємство «Заводське-2010» (далі - Замовник) надає наступні пояснення через електронну систему закупівель:
Тендерна документація за процедурою закупівлі «Послуги з управління побутовими відходами» була розроблена Замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з пунктом 18 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається вимога щодо надання учасником інформації про суб’єктів господарювання, яких він планує залучати як субпідрядників/співвиконавців у разі закупівлі робіт або послуг у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. При цьому зазначена норма передбачає надання такої інформації у разі планування учасником залучення субпідрядників/співвиконавців, що фактично стосується змісту тендерної пропозиції учасника, а не є обмеженням щодо можливості участі у процедурі закупівлі. Тендерна документація Замовника не містила обмежень щодо залучення учасниками субпідрядників/співвиконавців, а отже учасники не були обмежені у праві залучати таких суб’єктів господарювання під час виконання договору про закупівлю.
Таким чином, відсутність окремого формулювання щодо надання інформації про субпідрядників/співвиконавців у тендерній документації не вплинула на конкуренцію, не призвела до дискримінації учасників та не вплинула на результати проведення процедури закупівлі.
Разом з тим Замовником буде враховано зазначене зауваження під час підготовки тендерної документації у подальших процедурах закупівель.