Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Попко С.В. установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує відхилити тендерну пропозицію - ФОП Попко С.В., та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого структурного підрозділу «Зборівський фаховий коледж Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.02.2026 №4, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Попко Сніжани Вадимівни (далі – ФОП Попко С.В.), протокольне рішення уповноваженої особи від 25.02.2026 №6, повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2026, пояснення Замовника від 04.03.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника – ФОП Попко С.В. встановлено наступне.
Згідно додатку 5 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником у додатку 2, а саме, окрім іншого: - Сертифікат якості: (Підтверджує відповідність добрив встановленим стандартам та вимогам).
Проте, учасник ФОП Попко С.В. у складі поданої пропозиції сертифікатів якості на запропонований товар не подав.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, 03.03.2026, звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення щодо вищевикладеного.
Замовник 04.03.2026 надав пояснення, яке не спростовує факту виявленого порушення та зазначив: «… Відповідно до Додатку 5 тендерної документації якість товару повинна підтверджуватись сертифікатом якості, що підтверджує відповідність добрив встановленим стандартам та вимогам. У складі тендерної пропозиції учасника надано:- паспорти якості видані заводом- виробником, на запропоновану продукцію;- лист-роз’яснення від 24.02.2026 р. №7, щодо підтвердження якості товару. Щодо надання Паспорта якості замість Сертифіката якості повідомляємо Учасником надано Паспорт № 103, Паспорт №366, який за своїм змістом повністю підтверджує відповідність запропонованого товару технічними вимогами Замовника. Замовник розцінив це як виконання вимоги по суті, оскільки документ містить вичерпні дані про якість продукції, а формальна різниця в назві документа не впливає на технічні характеристики предмета закупівлі…».
При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
А згідно пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Замовником самостійно сформовано тендерну документації та у додатку № 2 до тендерної документації вказано вимогу, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником у додатку 2: Сертифікат якості: (Підтверджує відповідність добрив встановленим стандартам та вимогам).
Учасником закупівлі ФОП Попко С.В. цю вимогу не виконано.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Попко С.В. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей №1178 Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2026
Згідно Вашого висновку за результатами моніторингу UA-2026-02-16-010871-a щодо закупівлі Азотні добрива (селітра аміачна, карбамід), код ДК 021:2015 - 24410000-1 Азотні добрива. Замовником відхилено тендерну пропозицію Учасника відповідно до протоколу №8.
Оцінка ДАСУ від 25.03.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
03.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Азотні добрива (селітра аміачна, карбамід), код ДК 021:2015 - 24410000-1 Азотні добрива» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-16-010871-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів - ?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В додатку 5 «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам, встановленим замовником у Додатку 2:
- Якість товару підтверджується сертифікатом якості, а саме: Сертифікат якості: (Підтверджує відповідність добрив встановленим стандартам та вимогам.). Документи про відповідність повинні бути чинні за строком дії на кінцеву дату подання пропозиції учасником.
ФОП Попко С.В. на виконання цієї вимоги у складі пропозиції завантажено:
- лист-роз’яснення від 24.02.2026 №7, відповідно до якого учасник на підтвердження якості товарів надає Паспорти видані заводом виробником, що підтверджує відповідність добрив встановленим стандартам та вимогам;
- паспорт від 08.01.2026 №103 на амонію нітрат (селітру аміачну), марки Б, ДСТУ 7370:2013;
- паспорт від 25.10.2025 №366 на сечовину (карбомід) марки Б, ДСТУ 7312:20136.
При цьому необхідно зазначити, що сертифікація в Україні здійснюється відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 № 124-VIII (далі — Закон № 124).
Так, за частиною першою статті 1 Закону № 124 сертифікація — підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.
А, паспорт продукції - це внутрішній документ, який оформлюється безпосередньо підприємством-виробником.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу вказати причину невідхилення пропозиції ФОП Попко С.В. як такої що невідповідає вимогам тендерної документації ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.03.2026 · Замовник: Щодо надання пояснення
На виконання запиту про надання пояснень у межах моніторингу UA-2026-02-16-010871a Азотні добрива (Селітра аміачна, карбамід), код ДК 021:2015 - 24410000-1 - Азотні добрива,повідомляємо наступне: 1.Щодо обгрунтування технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі: - аналізу ринку аналогічної продукції; - комерційної пропозиції постачальників; інформації з відкритих джерел. Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до аналізу ринкових цін: Обгрунтування технічних характеристик,розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено на офіційному сайті замовника: ( https://zboriv-college.info/ ).2. Відповідно до Додатку 5 тендерної документації якість товару повинна підтверджуватись сертифікатом якості,що підтверджує відповідність добрив встановленим стандартам та вимогам.У складі тендерної пропозиції учасника надано :- паспорти якості видані заводом- виробником,на запропоновану продукцію;- лист-роз’яснення від 24.02.2026 р. № 7 ,щодо підтвердження якості товару.Щодо надання Паспорта якості замість Сертифіката якості повідомляємо Учасником надано Паспорт № 103,Паспорт №366,який за своїм змістом повністю підтверджує відповідність запропонованого товару технічними вимогами Замовника.Замовник розцінив це як виконання вимоги по суті,оскільки документ містить вичерпні дані про якість продукції.а формальна різниця в назві документа не впливає на технічні характеристики предмета закупівлі.