Послуги з надання некомутованого доступу до мережі Інтернет

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з надання некомутованого доступу до мережі Інтернет» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2025-12-18-017667-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що у підпункті 2 пункту 10.1 розділу 10 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) Замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім «узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на 3 ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».

В той же час предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.

При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, як це передбачено вимогами підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.

З огляду на зазначене надайте інформацію чому у тендерній документації відображено вищевказані зміни істотних умов не у відповідності до законодавства?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Шумська міська рада у відповідь на Ваш запит щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі – послуг з надання некомутованого доступу до мережі Інтернет, визначення розміру витрат та очікуваної вартості повідомляємо наступне. Необхідність закупівлі зумовлена потребою забезпечення безперебійної роботи 21 адміністративної будівлі міської ради та об’єкта відеоспостереження на території громади.

Технічні та якісні характеристики послуг визначені на підставі:

• фактичної потреби структурних підрозділів;

• кількості користувачів у кожному приміщенні;

• навантаження на мережу;

• необхідності стабільного підключення через оптичну лінію зв’язку.

Швидкість доступу (20 Мбіт/с та 50 Мбіт/с) встановлена з урахуванням інтенсивності використання мережі в окремих адміністративних будівлях та забезпечення передачі даних із камери відеоспостереження в м. Шумськ. Очікувану вартість закупівлі визначено шляхом аналізу ринкових цін на аналогічні послуги, отримання комерційних пропозицій від провайдерів та моніторингу інформації в електронній системі закупівель. Розрахунок здійснено виходячи з вартості щомісячної абонентської плати за кожною точкою підключення та кількості місяців надання послуг. Закупівля здійснюється в межах затверджених бюджетних асигнувань за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» (довідка додається).

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному сайті Шумської міської ради за посиланням - https://rada.info/upload/users_files/04396259/fbd03c441030737e589d9c121898d800.pdf.

3. Відповідно до абзацу першого пункту 28 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закон України «Про публічні закупівлі» з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до підпункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

На виконання зазначених норм законодавства Замовником у складі тендерної документації (Додаток 3) було оприлюднено проєкт договору про закупівлю, у якому визначено порядок зміни його істотних умов.

При цьому у пункті 10.1 проєкту договору Замовником наведено повний перелік підстав для внесення змін до істотних умов договору, передбачений пунктом 19 Постанова Кабінету Міністрів України №1178 (у редакції, що діяла на момент оголошення процедури закупівлі).

Водночас у проєкті договору Замовником чітко визначено механізм застосування зазначених підстав, а саме у пункті 10.1 прямо зазначено:

«Сторони використовують для зміни істотних умов Договору лише ті підстави п.10.1 Договору, що стосуються предмета закупівлі, визначеного у Розділі 1 цього Договору».

Відповідно до розділу І проєкту договору предметом закупівлі є послуги з надання доступу до мережі Інтернет, що підтверджується також тендерною документацією та оголошенням про проведення процедури закупівлі.

Таким чином, підстава для зміни істотних умов договору, передбачена підпунктом 2 пункту 10.1 проєкту договору (щодо можливості зміни ціни за одиницю товару), за своєю правовою природою не може бути застосована сторонами під час виконання договору, оскільки предметом договору є послуги, а не товари.

При цьому звертаємо увагу, що положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України №1178 не встановлено обов’язку замовника під час формування проєкту договору про закупівлю зазначати виключно ті підстави для зміни істотних умов договору, які потенційно можуть застосовуватися залежно від виду предмета закупівлі. Натомість законодавством передбачено лише обов’язок замовника визначити у проєкті договору порядок зміни його умов.

Включення Замовником до проєкту договору повного переліку підстав, визначених пунктом 19 Особливостей, має виключно системний та узагальнюючий характер і здійснене з метою:

• повного відображення законодавчо визначених підстав для внесення змін до істотних умов договору;

• уникнення неповного або вибіркового відтворення норм законодавства у проєкті договору;

• забезпечення належного правового регулювання можливих змін договору у межах та у спосіб, передбачений законодавством.

При цьому проєкт договору прямо обмежує можливість застосування зазначених підстав виключно випадками, що відповідають предмету закупівлі, що унеможливлює застосування підстав, передбачених для інших видів предмета закупівлі.

Крім того, зазначене положення проєкту договору:

• не створює переваг жодному з учасників процедури закупівлі;

• не впливає на формування тендерних пропозицій учасників;

• не змінює предмет закупівлі;

• не впливає на результати проведення процедури закупівлі.

Також зазначена підстава не застосовувалась Замовником та не могла бути застосована під час виконання договору у зв’язку з тим, що предметом договору є саме послуги.

Окрім того, відповідно до загальних принципів договірного права, визначених Цивільним кодексом України, правова оцінка умов договору має здійснюватися з урахуванням їх фактичного змісту, можливості застосування та правових наслідків для сторін.

У даному випадку положення підпункту 2 пункту 10.1 проєкту договору не встановлює можливості зміни ціни за одиницю послуги, оскільки така зміна може застосовуватися виключно щодо товарів відповідно до пункту 19 Особливостей. Водночас проєкт договору прямо передбачає, що сторони застосовують лише ті підстави зміни істотних умов договору, які відповідають предмету закупівлі.

Таким чином, зазначене положення договору не створює правових підстав для зміни істотних умов договору щодо послуг на умовах, передбачених для товарів, та не може бути застосоване під час виконання договору.

Враховуючи викладене, Замовник при формуванні тендерної документації діяв відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечивши відображення порядку зміни істотних умов договору відповідно до пункту 19 Особливостей, при цьому прямо визначивши, що сторони застосовують лише ті підстави для зміни істотних умов договору, які відповідають предмету закупівлі.

Таким чином положення тендерної документації не суперечать вимогам законодавства та не впливають на результати проведення процедури закупівлі.