Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА» встановлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби
зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до договору; своєчасності надання інформації та документів, у випадках передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Протоколом уповноваженої особи Замовника від 14.01.2026 № 3 (далі – тендерна документація); реєстр пропозицій від 26.01.2026; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА» (код ЄДРПОУ 37655957); протокол розкриття пропозицій від 26.01.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення Учасника ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА» переможцем процедури закупівлі та намір укласти договір від 26.01.2026 № 4; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю послуг №1 від 02.02.2026 (далі –Договір); додаткова угода від 02.02.2026 №1 до Договору.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА» встановлено наступне.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Поряд з цим, вимогами Додатку 6 до тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, в тому числі: для підтвердження відсутності підстави, визначеної підпунктом 6 пункту 47 Особливостей, переможець надає Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
При цьому, учасник ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА», який Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2026 № 4 визначений ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відносно керівника учасника Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 30.01.2026, тобто станом на дату, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, враховуючи, що дата оприлюднення 26.01.2026 року. Зазначене не відповідає вимогам Додатку 6 до Тендерної документації в частині підтвердження відсутність підстав, зазначених у підпункті 6 пункту 47 Особливостей.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, уповноважена особа Замовника не відхилила переможця процедури закупівлі ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 6 пункту 47 цих особливостей, та уклав з ним Договір.
Поряд з цім, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищезазначеного.
Однак, на порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник не надав інформацію та документи через електронну систему закупівель станом на 11.03.2026 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.03.2026
В наслідок порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, та на підставі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-14-005489-a Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.02.2026 року, зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов'язань за договором з ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА» № 1 від 02.02.2026 року який зареєстрований за ідентифікатором: UA-2026-01-14-005489-a протягом п'яти робочих днів.
Оцінка ДАСУ від 26.03.2026
Згідно ДУ №2 від 16.03.2026 до договору від 02.02.2026 №1, зазначено, зокрема наступне".. в наслідок порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, та на підставі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № иА-2026-01-14-005489-а Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.02.2026 року, зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором з ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА» № 1 від 02.02.2026 року який зареєстрований за
ідентифікатором: иА-2026-01-14-005489-а протягом п'яти робочих днів. 3. Викласти в новій редакції пункт 1.5. розділу 5 «ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ»: 1.5. Термін надання послуг з 02.02.2026 по ІЗ березня 2026 року включно."
Запити й пояснення
02.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з прибирання»(код ДК 021:2015: 90910000-9 — Послуги з прибирання), очікуваною вартістю 330 000,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в елект-ронній системі закупівель за номером UA-2026-01-14-005489-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попе-редній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. У відповідності до вимог Додатку 3 до Тендерної документації, яку затверджено Рішенням уповноваженої особи Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 14.01.2026 (далі – тендерна документація) зазначено, зокрема, наступне: «…Форма "Тендерна пропозиція" подається учасником на фірмовому бланку у вигляді, наведеному нижче. Учасник якого Замовник визнав Переможцем у строк, що не перевищує чотирьох календарних днів на веб -порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен розмістити в електронній системі закупівель тендерну пропозицію приведену у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону. Учасник якого Замовник визнав Переможцем подає форму із зазначенням п.8 «Цінова пропозиція Учасника» та заповненням інформації в таблиці».
Надати ім’я файлу, де учасник ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА, який Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Північного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (далі - Замовник) від 26.01.2026 № 4 визначений ПЕРЕМОЖЦЕМ процедури закупівлі, подав форму із зазначенням п.8 «Цінова пропозиція Учасника» та заповненням інформації в таблиці.
3. Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Поряд з цим, вимогами Додатку 6 до тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, в тому числі:
для підтвердження відсутності підстави, визначеної підпунктом 6 пункту 47 Особливостей, переможець надає Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
При цьому, учасник ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА», який Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 26.01.2026 № 4 визначений переможцем процедури закупівлі, не надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відносно керівника учасника Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 30.01.2026, тобто станом на дату, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, враховуючи, що дата оприлюднення 26.01.2026 року.
Зазначене не відповідає вимогам Додатку 6 до Тендерної документації в частині підтвердження відсутність підстав, зазначених у підпункті 6 пункту 47 Особливостей.
В зв’язку вищевикладеним надати пояснення щодо причин невідхилення ТОВ «ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в по-ясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) пи-тання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.