Бензин А-95 (талони), Дизельне пальне (по сезону) (талони) код ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом скасування рішення про визначення переможця та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЛАЗІРКИ – ДОБРОБУТ» (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-02-11-017745-a; ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2026-02-12-004350-a від 12 лютого 2026 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11 лютого 2026 року б/н; Реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-02-12-004350-a; ПРОТОКОЛ розкриття тендерних пропозицій UA-2026-02-12-004350-a; тендерну пропозицію учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»; ПРОТОКОЛ рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-02-12-004350-a від 23 лютого 2026 року; Вимогу про усунення невідповідностей до 24 лютого 2026 року; протокольне рішення уповноваженої особи від 25 лютого 2026 року б/н; ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-12-004350-a від 25 лютого 2026 року; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 04 березня 2026 року та 10 березня 2026 року в електронній системі закупівель.

Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Так, Замовником в пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією відповідно Додатку 4 до тендерної документації.

Разом з цим, Додатком 4 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації встановлена вимога для предмету закупівлі, а саме: Дизельне паливо має відповідати ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови»; Бензин марки А-95, що пропонується для постачання, повинен відповідати діючим державним стандартам згідно з ДСТУ 7687:2015, що має бути підтверджено в пропозиції копіями сертифікатів відповідності і паспортами якості.

На виконання зазначених вимог Учасником ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» у складі тендерної пропозиції, серед іншого, надано:

- Лист-згоду від 19 лютого 2026 року № 254т/2 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» у вигляді підписаного Додатка 2 до тендерної документації, у якому Учасник погоджується, зокрема, з умовами: «Дизельне паливо має відповідати ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», що має бути підтверджено в пропозиції копіями сертифікатів відповідності і паспортом якості. Бензин марки А-95, що пропонується для постачання, повинен відповідати діючим державним стандартам згідно з ДСТУ 7687:2015, що має бути підтверджено в пропозиції копіями сертифікатів відповідності і паспортом якості.» (файл: довідки_листи тендерної пропозиції.pdf стор. 6-7);

- Паспорт якості № 1 від 27 березня 2025 року на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0, що посвідчує відповідність ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту, та Сертифікат відповідності № UA.056.П.00075-24, що посвідчує відповідність ДСТУ 7688:2015 (файл: ДП_Л.pdf);

- Паспорт якості № 53 від 09 листопада 2025 року на паливо дизельне ДП-З-Євро5-В0, що посвідчує відповідність ДСТУ 7688:2015 та Технічному регламенту, та Сертифікат відповідності № UA.056.П.00206-24, що посвідчує відповідність ДСТУ 7688:2015 (файл: ДП_з_Євро5_В0.pdf);

- Паспорт якості № 185924_6701799 від 13 жовтня 2025 року на бензин автомобільний А-95 «Premium», що посвідчує відповідність стандарту LST EN 228:2012 та Сертифікат відповідності № DIN.S.142-25, що посвідчує відповідність ДСТУ 7687:2015 (файл: А-95_ЛИТВА.pdf).

Разом з цим, наданий Учасником у складі тендерної пропозиції Паспорт якості № 185924-6701799 від 13 жовтня 2025 року на бензин автомобільний А-95 «Premium» виданий на підтвердження відповідності стандарту LST EN 228:2012 та не підтверджує відповідність бензину марки А-95 ДСТУ 7687:2015, що не відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження учасником необхідних технічних та якісних характеристик.

Слід відмітити, що предмет закупівлі, серед іншого, це - Дизельне пальне (по сезону) та відповідно до пункту 4.4 Розділу 1 тендерної документації - строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 31 грудня 2026 року, що включає придбання дизельного палива та бензину протягом року.

В ході моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3.1 розділу 3 ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» (далі – ДСТУ 7688:2015) за кліматичними умовами використання встановлено марки дизельного палива: Л – літнє, що використовують за температури повітря не нижче ніж 5 °С; З – зимове, що використовують за температури повітря від 5 °С до мінус 20 °С; Арк – арктичне, що використовують за температури повітря нижче ніж мінус 20 °С.

Проте, Учасником у складі тендерної пропозиції підтверджена якість дизельного палива марок «Літнє» та «Зимове», при цьому, на марку «Арктичне» сертифікат відповідності і паспорт якості, що підтверджує якісні та інші характеристики товару у відповідності до вимог тендерної документації за показниками до сезонності експлуатації не надано.

З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель 06 березня 2026 року надано відповідний запит Замовнику.

Замовником 10 березня 2026 року надано відповідь: «…повідомляємо про те, що паспорт якості від № 185924-6701799 та паспорт якості від 09.11.2025 № 53, наданий ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» у складі тендерної пропозиції на відповідність вимог пункту 4 Додатку 7 до тендерної документації, в частині відповідності останніх діючим державним стандартам згідно з ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015 перевірено відповідності до технічного регламенту, щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив».

Надані замовником пояснення не спростовують виявленого порушення, оскільки Замовником в тендерній документації встановлена чітка вимога, зокрема, відповідності Дизельного палива та Бензину марки А-95 вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови» та ДСТУ 7687:2015 відповідно, що не забезпечено Учасником, зокрема: щодо дизельного палива «арктичне» на відповідність ДСТУ 7688:2015 та бензину А-95 на відповідність вимогам ДСТУ 7687:2015.

З огляду на викладене, Учасником не підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, що не забезпечено замовником.

Натомість, замовник визначив вищевказаного учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» переможцем торгів та оприлюднив ПРОТОКОЛ визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-12-004350-a від 25 лютого 2026 року.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.03.2026

Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що уповноваженою особою були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення в установленому законодавством порядку шляхом скасування рішення про визначення переможця та відхилення пропозиції учасника ТОВ «БВС РИТЕЙЛ».

Оцінка ДАСУ від 26.03.2026

-

Запити й пояснення