Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НОВОМЕДІКА» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за Договором протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНИЙ МЕДИЧНИЙ КЛІНІЧНИЙ ЦЕНТР УРОЛОГІЇ І НЕФРОЛОГІЇ ІМ. В.І.ШАПОВАЛА» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від «23» січня 2026 року протоколом №2, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НОВОМЕДІКА» (далі – ТОВ «НОВОМЕДІКА»), повідомлення про намір укласти договір від 03 лютого 2026 року, договір №09-02 від 09.02.2026 року на суму 7 692 322,02 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 03 березня 2026 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВОМЕДІКА» встановлено наступне.
Відповідно підпункту 3.3 пункту 3. Додатку 7 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ В СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», відповідність заданим медико-технічним вимогам повинна бути обов’язково підтверджена офіційними даними виробника (інформаційні матеріали на продукцію, що пропонується: каталоги, та/або буклети, та/або копії інструкцій по застосуванню (інструкції повинні відповідати вимогам українського законодавства).
Одночасно, вимогами таблиці «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» Додатку 3 до тендерної документації стовпчиком «МТВ» передбачено наступні вимоги:
- за позицією №12 (Одноразовий лапароскопічний троакар 5 мм) характеристики: діаметр не більше 5 мм, довжина не більше 108 мм.;
- за позицією №13 (Одноразовий лапароскопічний троакар 12 мм) характеристики: діаметр не більше 13 мм, довжина не більше 108 мм.
На підтвердження вищевказаних вимог, Учасником ТОВ «НОВОМЕДІКА» надано Інструкцію для застосовування лапароскопічні троакари одноразового використання стерильні TECHNOCLIP (стор.14 файл «Технічна документація п.12,13.pdf»), в якій вказано:
- за позицією №12: діаметр 4,8 мм (граничне відхилення +0,30 мм, тобто діапазон від 4,8 мм до 5,1 мм), довжина 108 мм (граничне відхилення ± 2,0 мм, тобто діапазон від 106 мм до 110 мм).
- за позицією №13: діаметр 12,8 мм (граничне відхилення +0,30 мм, тобто діапазон від 12,8 мм до 13,1 мм), довжина 108 мм (граничне відхилення ± 2,0 мм, тобто діапазон від 106 мм до 110 мм).
Однак, верхня межа діапазонів діаметра та довжини за позиціями №12 та №13 (з урахуванням граничного відхилення), не відповідає чітко встановленим МЕДИКО-ТЕХНІЧНИМИ ВИМОГАМИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Додатку 3 до тендерної документації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 03 лютого 2026 року, Замовником 03 лютого 2026 року, через електронну систему закупівель надано пояснення, що не спростовує факту порушення, наступного змісту: «…Граничне відхилення внутрішнього діаметру стилету та його довжини – зазначається саме в інструкції виробника (розмір зовнішнього діаметру не уточнюється). Граничне відхилення – це допустимі межі відхилення дійсного розміру від заданого, тобто готовий медичний виріб може мати дане відхилення/ не мати його/ воно може бути меншим від граничного показника. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, а саме медико-технічних вимог, - уповноваженою особою було враховано рекомендації членів робочої групи, у складі якої був присутній також медичний експерт з даної закупівлі, на думку якого зазначені відхилення в розмірах не є критичною характеристикою для даного хірургічного інструменту, та які могли б вплинути на хід операції та безпеку пацієнта.»
Тобто, Учасником ТОВ «НОВОМЕДІКА» не підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам щодо технічних, якісних та кількісних характеристики предмета закупівлі.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НОВОМЕДІКА» та визначив його переможцем процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2026
На виконання норми частини 8 статті 8 Закону, надаємо органу державного фінансового контролю інформацію, що свідчить про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, такого змісту:
«13 березня 2026 року Замовником було оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду №1 від 12.03.2026 до Договору №09-02 від 09.02.2026 з ТОВ «НОВОМЕДІКА» (далі – Договір), у якій Сторони дійшли взаємної згоди про дострокове розірвання Договору. Замовником було оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
З повагою, уповноважена особа КНП ХОР «ОМКЦУН ІМ.В.І. ШАПОВАЛА»
Оцінка ДАСУ від 17.03.2026
-
Запити й пояснення
03.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Код ДК 021:2015-33140000-3-Медичні матеріали (код НК 024:2023-62061 Електрод електрохірургічний ендоскопічний монополярний багаторазового використання; 61873 Електрод електрохірургічний ендоскопічний, біполярний, багаторазового використання; 33596 - Ендоскопічний електрохірургічний наконечник / електрод, монополярний, багаторазовий; 32684 Ендоскопічний електрохірургічний наконечник / електрод, біполярний, багаторазовий; 32684 Ендоскопічний електрохірургічний наконечник / електрод, біполярний, багаторазовий; 32684 Ендоскопічний електрохірургічний наконечник / електрод, біполярний, багаторазовий; 33596 - Ендоскопічний електрохірургічний наконечник / електрод, монополярний, багаторазовий; 61873 Електрод електрохірургічний ендоскопічний, біполярний, багаторазового використання; 62061 - Електрод електрохірургічний ендоскопічний монополярний багаторазового використання; 62061 - Електрод електрохірургічний ендоскопічний монополярний багаторазового використання; 62061 - Електрод електрохірургічний ендоскопічний монополярний багаторазового використання; 61425 - Троакар лапароскопічний одноразового використання; 61425 - Троакар лапароскопічний, одноразового використання; 47758 - Світловод для системи інфрачервоної коагуляції тканин ; 47758 - Світловод для системи інфрачервоної коагуляції тканин; 47758 - Світловод для системи інфрачервоної коагуляції тканин; 47758 - Світловод для системи інфрачервоної коагуляції тканин ; 47758 - Світловод для системи інфрачервоної коагуляції тканин ; 10735 – Нефростомічний катетер; 47053 - Набір для встановлення сечовідного стента; 47053 - Набір для встановлення сечовідного стента; 47053 - Набір для встановлення сечовідного стента; 44333 - Кошик для видалення каменів із сечового міхура одноразового використання; 46979-Неімплантівний катетер для гемодіалізу; 22726 Разовий біопсійний пістолет з різальним кінцем; 34924 — Катетер дренажний надлобковий)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-23-000541-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду
3. Надати пояснення причин невиявлення невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «НОВОМЕДІКА» вимогам тендерної документації, а саме: вимогами Додатку №3 до ТД «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ» передбачено:
- за позицією №12 ( Одноразовий лапароскопічний троакар 5 мм ) характеристики: діаметр не більше 5 мм, довжина не більше 108 мм. Учасником надано лист виробника та витяг з Декларації відповідності з описом технічних характеристик, в яких вказано: діаметр 4,8 мм (граничне відхилення +0,30 мм, тобто діапазон від 4,8 мм до 5,1 мм), довжина 108 мм (граничне відхилення +/- 2,0 мм, тобто діапазон від 106 мм до 110 мм). Дані діапазони не передбачені МЕДИКО-ТЕХНІЧНИМИ ВИМОГАМИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ;
- за позицією №13 (Одноразовий лапароскопічний троакар 12 мм) характеристики: діаметр не більше 13 мм, довжина не більше 108 мм. Учасником надано: діаметр 12,8 мм (граничне відхилення +0,30 мм, тобто діапазон від 12,8 мм до 13,1 мм), довжина 108 мм (граничне відхилення +/- 2,0 мм, тобто діапазон від 106 мм до 110 мм). Дані діапазони не передбачені МЕДИКО-ТЕХНІЧНИМИ ВИМОГАМИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
03.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України щодо закупівлі медичних матеріалів за Кодом ДК 021:2015 33140000-3: Медичні матеріали
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1.При організації Закупівлі обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби Центру та медичних завдань, для виконання яких здійснюється закупівля, розрахованої відповідальною особою замовника на основі фактичного використання аналогічних виробів медичного призначення у закладі у попередніх роках та обсягу фінансування. Технічні та якісні характеристики визначено з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі міститися в тендерній документації, а саме Додатку 3 до Тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» підготовлено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Підготовка технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснюється протягом бюджетного року відповідно до річного плану закупівель. Закупівлі здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), один із яких — принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі сформоване відповідно до Наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 р. "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі", шляхом аналізу ринку, визначення вартості в розрізі кожної позиції закупівлі, використовуючи загальнодоступну інформацію з відкритих джерел щодо цінової політики, також було взято до уваги досвід закупівель минулих років, з урахуванням індексу інфляції.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником оприлюднено на ресурсі https://prozorro.gov.ua/ у розділі «Плани», шляхом підкріплення його в план закупівлі за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-01-23-000639-a.
3. Вимогами Додатку №3 до тендерної документації «Медико-технічні вимоги до закупівлі» передбачено: позиція №12 ( Одноразовий лапароскопічний троакар 5 мм ) характеристики: діаметр не більше 5 мм, довжина не більше 108 мм.; позиція №13 (Одноразовий лапароскопічний троакар 12 мм) характеристики: діаметр не більше 13 мм, довжина не більше 108 мм.
З метою уникнення вимог до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими Замовник при складанні медико-технічних вимог на вищезазначені позиції керувався загальною інформацією, згідно якої троакари типу А і В за внутрішнім діаметром стилету поділяються на такі: 3,5,8,10,12 і 15, за довжиною стилету - трьох розмірів: S,M,L.
Учасником надано Інструкція для застосування, в якій вказано: діаметр 4,8 мм (граничне відхилення +0,30 мм, тобто діапазон від 4,8 мм до 5,1 мм), довжина 108 мм (граничне відхилення +/- 2,0 мм, тобто діапазон від 106 мм до 110 мм). Учасником надано: діаметр 12,8 мм (граничне відхилення +0,30 мм, тобто діапазон від 12,8 мм до 13,1 мм), довжина 108 мм (граничне відхилення +/- 2,0 мм, тобто діапазон від 106 мм до 110 мм). Граничне відхилення внутрішнього діаметру стилету та його довжини – зазначається саме в інструкції виробника (розмір зовнішнього діаметру не уточнюється). Граничне відхилення – це допустимі межі відхилення дійсного розміру від заданого, тобто готовий медичний виріб може мати дане відхилення/ не мати його/ воно може бути меншим від граничного показника. Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника, а саме медико-технічних вимог, - уповноваженою особою було враховано рекомендації членів робочої групи, у складі якої був присутній також медичний експерт з даної закупівлі, на думку якого зазначені відхилення в розмірах не є критичною характеристикою для даного хірургічного інструменту, та які могли б вплинути на хід операції та безпеку пацієнта.
З повагою, уповноважена особа КНП ХОР «ОМКЦУН ІМ.В.І. ШАПОВАЛА»