Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання повноти оприлюднення інформації в договорі, наявність якої передбачена вимогами статті 41 Закону встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, вжити заходи щодо:
оприлюднення Інформації про ціни на матеріальні ресурси до укладеного Договору, з характеристиками;
забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ» (далі –Замовник, КНП ХОР «ЦЕМД та МК») на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.11.2025 б/№ (далі - тендерна документація), реєстр пропозицій, протокол розкриття пропозицій від 22.12.2025, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» (далі- Учасник, ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ»), протокольне рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 18.02.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особо від 22.12.2025 № 212 про розгляд тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» та визнання Учасника переможцем закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2025 № 219 про продовження строку для укладення договору про закупівлю, договір про закупівлю робіт (підряд) від 17.02.2026 № 74/ВТО-2026 (далі- Договір), додаткова угода до Договору від 17.02.2026 №1, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 05.03.2026 року.
1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
1.1. Відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, у відповідності до вимог Розділу 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку 5 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, є здійснення учасником попереднього обстеження (огляду) об’єкта для визначення детального обсягу виконання робіт та подання тендерної пропозиції, надання акту цього обстеження (огляду), підписаним, зокрема представником замовника - заступником директора (з господарських та технічних питань)(у вигляді сканкопії).
Поряд з цим, учасник ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ», надав у складі тендерної пропозиції Акт обстеження (огляду) об'єкту від 09.12.2025, який не підписаний представником зі сторони Замовника, насамперед заступником директора (з господарських та технічних питань), а підписаний начальником відділу (Тарасовська Ю.В)(файл «Акт обстеження об'єкту.pdf»).
Слід зазначити, що виходячи зі змісту витягу з наказу КНП ХОР «ЦЕМД та МК» від 10.11.2025 № 658-к (далі – наказ від 10.11.2025), оприлюдненого в електронній системі закупівель одночасно з поясненнями Замовника під час моніторингу 05.03.2026, Подзолкову Ю.А. заступнику директора (з господарських та технічних питань) було надано щорічну відпустку з 01.12.2025 по 24.12.2025. Проте, це не було враховано у вимозі про наявність підпису представника зі сторони Замовника Акту обстеження (огляду) об'єкту згідно Додатку 5 «Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.11.2025, тобто після видання відповідного наказу від 10.11.2025 (файл «Додаток 2 до Пояснення (копія наказу).pdf»).
1.2. Згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до вимог частини третьої статті 17 Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 № 4196-IX Господарський кодекс України втратив чинність з 28.08.2025.
При цьому, Замовником оприлюднено 28.11.2025 в електронній системі закупівель тендерну документацію на закупівлю, затверджену протоколом Уповноваженої особи Замовника 28.11.2025 б/№ , при чому пункти 14.1.9, 14.2.8, 14.3.5, 15.1 проєкту Договору містять посилання на норми Господарського кодексу України (Додаток 6 Проєкт Договору.doc).
Тобто, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі та тендерна документація містить вимоги щодо необхідності дотримання нормативно-правових актів, нечинних на момент оголошення закупівлі.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі. Тобто замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно - східного офісу Держаудитслужби від 02.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно вищевикладеного.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 05.03.2025 Замовник оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, наступного змісту: «…не всі старі шаблони договорів були актуалізовані своєчасно, і тому залишилося посилання на норму вже не чинного Господарського кодексу...»
Однак, пояснення Замовника не спростовує факт наявності порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
2. Моніторингом повноти оприлюднення інформації в договорі, наявність якої передбачена вимогами статті 41 Закону встановлено наступне.
Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Також, вимогами статті 41 Закону передбачено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Враховуючи, що предметом закупівлі є капітальний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками.
Проте, в Інформації про ціни на матеріальні ресурси до договору від 17.02.2026 №74_ВТО-2026 (далі - Договір) відсутні характеристики найменування матеріального ресурсу: позиції 13, 21, 24, 45, 49, 50, 60, 88, 91, 104, 112, 130, 139, 144, 166, 168, 205, 211, 219, 224, 228 (файл Інформація про ціни на матеріальні ресурси у МАШИНОЗЧИТУВАЛЬНОМУ ФОРМАТІ.xls) (додаткова угода №1 від 17.02.2026 року ).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02.03.2026 Замовник 05.03.2026 надав пояснення зокрема наступного змісту:«.. Водночас у зазначеній таблиці (файл Інформація про ціни на матеріальні ресурси у МАШИНОЗЧИТУВАЛЬНОМУ ФОРМАТІ.xls) не було окремо текстово розширено характеристики деякої номенклатурної позиції, що стало підставою для встановлення невідповідності вимогам статті 41 Закону.».
Отже, Замовником оприлюднено Договір з Інформацією про ціни на матеріальні ресурси, без зазначення характеристик на окремі матеріальні ресурси, чим недотримано вимоги абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2026
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі та вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку.
Стосовно виявлених порушень повідомляємо, що Замовником укладено та оприлюднено додаткову угоду №2 від 18.03.2026р. про внесення змін до договору закупівлю робіт (підряд) №74/ВТО-2026 від 17.02.2026, а саме: Додаток до договірної ціни- «Підсумкова відомість ресурсів» та файл Інформація про ціни на матеріальні ресурси у МАШИНОЗЧИТУВАЛЬНОМУ ФОРМАТІ. xls доповнено характеристиками, які були відсутні. Крім того, із пунктів 14.1.9, 14.2.8, 14.3.5, 15.1 договору, укладеному з учасника ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» виключені посилання на Господарський кодекс.
Вказана у Висновку інформація про порушення, щодо надання учасником закупівлі акту обстеження (огляду) об’єкту взята до уваги. Вказана інформація буде врахована під час проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватимуться замовником. Замовником будуть вчинені дії щодо недопущення порушень у сфері публічних закупівель у майбутньому. З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу про що складений протокол №1 від 18.03.2026 засідання комісії з розгляду питань моніторингу по тендерній закупівлі UA-2025-11-28-014133-a.
Додатки:
1. Протокол №1 від 18.03.2026 засідання комісії з розгляду питань моніторингу по тендерній закупівлі UA-2025-11-28-014133-a р.
2. Додаткова угода №2 від 18.02.2026р до Договору про закупівлю робіт (підряд) №74/ВТО-2026 17.02.2026р. з додатками.
3. Інформація про ціни на матеріальні ресурси у МАШИНОЗЧИТУВАЛЬНОМУ ФОРМАТІ. xls.
Оцінка ДАСУ від 30.03.2026
На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі та вжито заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку. Стосовно виявлених порушень повідомляємо, що Замовником укладено та оприлюднено додаткову угоду №2 від 18.03.2026р. про внесення змін до договору закупівлю робіт (підряд) №74/ВТО-2026 від 17.02.2026, а саме: Додаток до договірної ціни- «Підсумкова відомість ресурсів» та файл Інформація про ціни на матеріальні ресурси у МАШИНОЗЧИТУВАЛЬНОМУ ФОРМАТІ. xls доповнено характеристиками, які були відсутні. Крім того, із пунктів 14.1.9, 14.2.8, 14.3.5, 15.1 договору, укладеному з учасника ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» виключені посилання на Господарський кодекс. Вказана у Висновку інформація про порушення, щодо надання учасником закупівлі акту обстеження (огляду) об’єкту взята до уваги. Вказана інформація буде врахована під час проведення подальших процедур закупівель, що здійснюватимуться замовником. Замовником будуть вчинені дії щодо недопущення порушень у сфері публічних закупівель у майбутньому. З уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу про що складений протокол №1 від 18.03.2026 засідання комісії з розгляду питань моніторингу по тендерній закупівлі UA-2025-11-28-014133-a. Додатки: 1. Протокол №1 від 18.03.2026 засідання комісії з розгляду питань моніторингу по тендерній закупівлі UA-2025-11-28-014133-a р. 2. Додаткова угода №2 від 18.02.2026р до Договору про закупівлю робіт (підряд) №74/ВТО-2026 17.02.2026р. з додатками. 3. Інформація про ціни на матеріальні ресурси у МАШИНОЗЧИТУВАЛЬНОМУ ФОРМАТІ. xls.
Запити й пояснення
02.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт громадського будинку літ. «А-2» Адміністративного корпусу КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ» за адресою: Харківський район, смт. Покотилівка, вул. Сковороди, 2(коригування) (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 6 257 130,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-28-014133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно Додатку 5 до тендерної документації, яку затверджено протоколом уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ» (далі –Замовник) від 28.11.2025, визначено Перелік документів та /або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (далі - Перелік). У відповідності до вимог Розділу 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Переліку передбачено, що обов'язковою умовою участі в процедурі закупівлі є здійснення учасником попереднього обстеження (огляду) об’єкта для визначення детального обсягу виконання робіт та подання тендерної пропозиції. Обстеження (огляд) об’єкта здійснюється уповноваженими на це представниками учасника без ідентифікації назви учасника. Факт обстеження (огляду) об’єкта підтверджується Актом із обов’язковим зазначенням назви об’єкту, підписаним уповноваженими на це представниками учасника без ідентифікації назви учасника та представником замовника - заступником директора (з господарських та технічних питань). Сканкопія акту надається у складі тендерної пропозиції.
Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ» (далі - ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ») надав у складі тендерної пропозиції Акт обстеження (огляду) об'єкту для визначення детального обсягу виконання робіт, який не підписаний представником зі сторони Замовника насамперед заступником директора (з господарських та технічних питань), а підписаний начальником відділу (Тарасовська Ю.В) (файл «Акт обстеження об'єкту.pdf»).
Надати пояснення щодо причин неврахування зазначеного факту під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ СТРОЙСТИЛЬ».
3. Вимогами статті 41 Закону передбачено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Надати пояснення щодо причин відсутності в Інформації про ціни на матеріальні ресурси до договору від 17.02.2026 №74_ВТО-2026 (далі - Договір) характеристик найменування матеріального ресурсу: позиції 13, 21, 24, 45, 49, 50, 60, 88, 91, 104, 112, 130, 139, 144, 166, 168, 205, 211, 219, 224, 228 (файл Інформація про ціни на матеріальні ресурси у МАШИНОЗЧИТУВАЛЬНОМУ ФОРМАТІ.xls) (додаткова угода №1 від 17.02.2026 року ).
4. Надати пояснення чому пункти 14.1.9, 14.2.8, 14.3.5, 15.1 Договору мають посилання на Господарський кодекс України, що втратив чинність, з дня введення в дію Закону України від 09.01.2025 року № 4196-IX «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідній період та об’єднань юридичних осіб» 28.08.2025 року (файл договір №74_ВТО-2026 від 17.02.26.pdf).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
05.03.2026 · Замовник: Пояснення в межах моніторингу (Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-02-27-000025) процедури закупівлі UA-2025-11-28-014133-a
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт громадського будинку літ. «А-2» Адміністративного корпусу КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ» за адресою: Харківський район, смт. Покотилівка, вул. Сковороди, 2(коригування) (ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», (код ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 6 257 130,00 гривень, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2025-11-28-014133-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23 на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надаємо пояснення за порушеними в межах моніторингу Закупівлі щодо правомірності прийняття рішень.