Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення пункту 3 частини 1 статті 10 Закону № 922 та абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання та оприлюднення договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості), внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛІЦЕЮ № 13 «УСПІХ» ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі − Замовник) UA-P-2026-01-29-008365-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-02-05-005519-a від 13 лютого 2026 року; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 29 січня 2026 року № 17; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 29 січня 2026 року № 17, із змінами, оприлюднену 13 лютого 2026 року; питання та вимоги щодо закупівлі від 10 лютого 2026 року та від 14 лютого 2026 року та відповіді замовника на запити від 13 лютого 2026 року та 16 лютого 2026 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-02-05-005519-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-02-05-005519-a від 19 лютого 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕГАТЕК ДІСТРИБЬЮШН»; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-05-005519-a від 19 лютого 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 19 лютого 2026 року; договір про закупівлю товару від 25 лютого 2026 року № 7 на суму 710016,00 грн (з ПДВ-118336,00 грн), укладений з ТОВ «МЕГАТЕК ДІСТРИБЬЮШН» (далі – Договір № 7); звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-02-05-005519-a від 25 лютого 2026 року; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 04 березня 2026 року та 09 березня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: пункту 3 частини 1 статті 10 Закону № 922 та абзацу 4 пункту 54 Особливостей в частині неоприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Пунктом 3 частини 1 статті 10 Закону № 922 визначено, що зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Абзацом 4 пункту 54 Особливостей визначено: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником 05 лютого 2026 року о 11:27 год. було оприлюднено тендерну документацію «на закупівлю товару згідно з предметом закупівлі: «Код згідно з ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 31150000-9 Баласти для розрядних ламп та трубок Система збереження енергії (інвертор, акумуляторні батареї, контролер(блок керування) та стійка)», що затверджена протоколом уповноваженої особи замовника від 29 січня 2026 року № 17.
Разом з цим, відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником 13 лютого 2026 року об 15:31 год. було оприлюднено тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи замовника від 29 січня 2026 року № 17.
При цьому, замовник на порушення пункту 3 частини 1 статті 10 Закону № 922 та абзацу 4 пункту 54 Особливостей не оприлюднив перелік змін окремим файлом.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 12 березня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 16 березня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення: «При внесенні змін було оприлюднено оновлену редакцію тендерної документації в електронній системі закупівель. Окремий документ з переліком змін не було оприлюднено через технічну (організаційну) помилку. Зміни до документації були відображені безпосередньо в новій редакції документів та були доступні всім учасникам через електронну систему закупівель. Відсутність окремого файлу не призвела до обмеження конкуренції та не вплинула на права потенційних учасників. У подальшій роботі замовником буде забезпечено дотримання вимог, щодо оприлюднення окремого документа з переліком змін. В даній закупівлі це не вплинуло на порядок проведення торгів та результати даної закупівлі..».
Моніторингом питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не оприлюднення договору в повному обсязі, чим порушено пункт 10 частини першої статті 10 Закону № 922.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону № 922 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно пункту 10 Особливостей - за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником укладено договір від 25 лютого 2026 року № 7 з ТОВ «МЕГАТЕК ДІСТРИБЬЮШН».
Разом з цим, моніторингом установлено, що дані електронної системи закупівель свідчать, що замовником завантажено файл «Договір_7.pdf» 25 лютого 2026 року об 11:49 год, в якому міститься лише перша сторінка Договору про закупівлю № 7 від 25 лютого 2026 року та Додаток № 1 «Специфікація» до Договору про закупівлю товару від 25 лютого 2026 року № 7.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 7 в повному обсязі в машинозчитувальному форматі
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 05 березня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику. Замовником 09 березня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що «…2. При завантаженні файлу скан-копії договору виникла технічна помилка (файл пошкоджено) тому завантажилися не всі сторінки. Додаю повний договір.».
В ході моніторингу Замовником усунуто виявлене порушення шляхом оприлюднення 09 березня 2026 року в електронній системи закупівель Договору № 7 в повному обсязі, що підтверджується даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2026
За результатами розгляду висновку моніторингу повідомляємо, що замовником проведено відповідні роз’яснювальні роботи з відповідальною особою щодо недопущення порушень та неточностей під час організації та проведення процедур публічних закупівель.
Фахівця з публічних закупівель зобов’язано пройти додаткове навчання (вебінар) з питань здійснення публічних закупівель та застосування законодавства у цій сфері.
Замовником також вжито необхідних організаційних заходів, спрямованих на посилення контролю за підготовкою та оприлюдненням документів у системі публічних закупівель, з метою недопущення подібних помилок та неточностей у подальшій роботі.
Запити й пояснення
02.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 963 133,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-05-005519-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Зазначити джерела фінансування даної закупівлі (субвенція тощо) із зазначенням КПКВ, КЕКВ та назви бюджетної програми на виконання якої здійснюється придбання даного предмету закупівлі;
2. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.03.2026 · Замовник: Пояснення
1. Джерело фінансування - Бюджет Полтавської міської територіальної громади, КЕКВ 3110 - Придбання обладнання і предметів довгострокового користування, Код та назва програмної кваліфікації видатків - 0611021 Надання загальної середньої освіти закладами загальної середньої освіти. При створенні плану закупівлі було зазначено: "Очікуване фінансування". Документи: скан-копія Довідки №2 від від 09.02.2026 року про зміни до кошторису на 2026 рік.
2. Обгрунтування технічних, якісних характеристик предмету закупівлі та очікуваної вартості закупівлі здійснено на підставі службової записки заступника директора з господарських робіт від 28 січня 2026 року та на підставі результату моніторингу параметрів живильної мережі (напруга, струм, частота, навантаження) шляхом встановлення спеціального обладнання та програмного забезпечення для безперервного контролю спживання електричної енергії в реальному часі. Документи: скан-копія службової записки, скан-копія протоколу №17 від 29.01.26 року, скан-копія додатку1 - зміни до річного плану на 2026 рік.
3. Обгрунтування є розділі "Інформація до відома" на головній сторінці сайту https://sch13.pl.ua Документи: скан-копія обгрунтування.
05.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 963 133,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-05-005519-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ "МЕГАТЕК ДІСТРИБЬЮШН" на відповідність вимоги п. 3 Додатку 2 до тендерної документації, а саме для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасник у складі своєї пропозиції повинен надати довідку у формі таблиці-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації). Учасник у таблиці-порівняння, повинен чітко вказати технічні характеристики, які будуть запропоновані замовнику, для задоволення технічних вимог тендерної документації. Так, на виконання даної вимоги, учасником ТОВ "МЕГАТЕК ДІСТРИБЬЮШН" у складі тендерної пропозиції надано таблицю порівняння № 12022026-ВТО-3-1 від 12.02.2026, в якій міститься розбіжність в інформації, а саме: «Інвертор гібридний Deye SUN-50K-SG01HP3-EU-BM4», вказано вага (кілограм) 80, в той час, як замовником визначено вага – 75; «Блок управління BMS Deye BOS-G-PDU-2», вказано робочу напругу, В постійного струму 200-1000, в той час, як замовником вказано - 120-750; максимальний струм заряду/розряду, А вказано 120, в той час, як замовником вказано – 125, а також вказано вагу, кг – 19, в той час, як замовником вказано 15,5. Поясніть вказане.
2. Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником завантажено файл «Договір_7.pdf» о 11:49, який містить лише першу сторінку договору та додаток № 1 «Специфікація» до договору про закупівлю від 25.02.2026 № 7. Поясніть вказане.
3. Надати інформацію та відповідні документи на якій стадії стан виконання договору про закупівлю від 25.02.2026 року № 7, в разі здійснення поставки товару та оплати, надати скановані копії відповідних документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.03.2026 · Замовник: Пояснення
1. При перевірці тендерної пропозиції, а саме розгляді таблиці-порівняння розбіжність інформації визначено як несуттєву. Учасник запропонував товар (продукцію, обладнання), що за якісними технічними характеристиками задовольняє потреби замовника, є рівноцінним та не гіршим за показниками , що було передбачено в тендерній документації.
2. При завантаженні файлу скан-копії договору виникла технічна помилка (файл пошкоджено) тому завантажилися не всі сторінки. Додаю повний договір.
3. Договір №7 від 25.02.2026 року на виконанні, товар отримано на підтвердження додаю скан-копію видаткової накладної №60330 від 28.02.2026 року, оплата запланована на 10.03.2026 року (очікується фінансування).
12.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 963 133,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-05-005519-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
Яким чином Замовником дотримано вимогу пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII та абзацу 4 пункту 54 та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в частині оприлюднення змін до тендерної документації в окремому документі протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.03.2026 · Замовник: Пояснення
При внесенні змін було оприлюднено оновлену редакцію тендерної документації в електронній системі закупівель. Окремий документ з переліком змін не було оприлюднено через технічну (організаційну) помилку. Зміни до документації були відображені безпосередньо в новій редакції документів та були доступні всім учасникам через електронну систему закупівель. Відсутність окремого файлу не призвела до обмеження конкуренції та не вплинула на права потенційних учасників.
У подальшій роботі замовником буде забезпечено дотримання вимог, щодо оприлюднення окремого документа з переліком змін. В даній закупівлі це не вплинуло на порядок проведення торгів та результати даної закупівлі.