Висновок
Інші порушення
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ЕВЕРЕСТ О» встановлено порушення пункту 43 та підпункту 1 пункту 44 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом №922 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 01.03.2026 № 181-26 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору вимогам чинного законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «АУЛЬСЬКИЙ ВОДОВІД» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою 12.02.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЕВЕРЕСТ О» (далі – ПП «ЕВЕРЕСТ О»), вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 23.02.2026 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 01.03.2026 № 181-26, додаткову угоду від 12.03.2026 №1, пояснення Замовника, надані 13.03.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 10.03.2026.
Відповідно до вимог підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник має надати документи на кожного з працівників, зазначених у відповідній довідці, що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, а саме: копію документу, який підтверджує, що працівники не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.
В свою чергу, вимогою пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що документи, які надаються у складі тендерної пропозиції, повинні бути чинними станом на кінцевий строк для подання тендерних пропозицій.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначено 20 лютого 2026 08:00.
Моніторингу встановлено, що в документах тендерної пропозиції ПП «ЕВЕРЕСТ О» містяться Витяги з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на 46 працівників про відсутність відомостей щодо незнятої чи непогашеної судимості, які дійсні до 19.10.2025 (файл Додаток 1 п.2.3 Витяги про несудимість.pdf), що не відповідає вимозі пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації в частині їх дійсності на кінцеву дату подання тендерної пропозиції, тобто станом на 20.02.2026.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей до 21 лютого 2026 14:40, але на порушення пункту 43 Особливостей в зазначеному повідомленні не оприлюднено вимогу щодо усунення невідповідності в частині недійсності станом на дату кінцевого строку подання тендерної пропозиції Витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», чим не надано можливості учаснику ПП «ЕВЕРЕСТ О» їх усунути.
Крім того, відповідно до вимог підпункту 2.3. пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник має надати документи на кожного з працівників, зазначених у відповідній довідці, що підтверджують відповідність персоналу охорони кваліфікаційним вимогам, які встановлені Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, зокрема документи державного зразка про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник не нижче третього розряду. Водночас, пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації учасники надають «Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» за формою 2, в якій зазначаються наступні відомості: № п/п; прізвище, ім’я, по батькові; досвід роботи охоронником; розряд відповідно до класифікації; серія, номер та дата видачі свідоцтва охоронника.
У вимозі про усунення невідповідностей до 21 лютого 2026 14:40 Замовник зазначив про необхідність надання Довідки на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи учасника та відбитком печатки (у разі використання), про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені до надання послуг, що є предметом даної процедури закупівлі за формою.
Моніторингом установлено, що в електронній системі закупівель 21 лютого 2026 11:23 учасником ПП «ЕВЕРЕСТ О» оприлюднено Довідку про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 20.02.2026 №26 (файл Додаток 1 п.2.1 Довідка про наявність працівників.pdf), проте в зазначеній довідці відсутня інформація щодо дати видачі свідоцтва охоронника, що не відповідає формі визначеній Замовником у Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Проте, в порушення підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «ЕВЕРЕСТ О», натомість визнав його переможцем та уклав з ним договір від 01.03.2026 № 181-26.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2026
Договір про закупівлю послуг від 01.03.2026 № 181-26, укладений за результатами зазначеної Закупівлі, розірвано, зобов’язання сторін за Договором припинені.
Інформацію про виконання договору (з урахуванням його розірвання) оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому порядку.
Запити й пояснення
10.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-12-011938-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань.
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пунктом 2 постанови КМУ від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі – Постанова № 975) визначено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах. Пунктом 8 переліку категорій об'єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах визначені б'єкти і споруди централізованого питного водопостачання. Поясніть яким чином враховано вимоги вищевказаної постанови при укладанні договору про закупівлю послуг з цілодобової охорони об’єктів КП ДОР «АУЛЬСЬКІЙ ВОДОВІД».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
13.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
1.Замовник не є розпорядником бюджетних коштів у розумінні положень Бюджетного кодексу України та не здійснює закупівлю, що є предметом запиту, за рахунок коштів державного чи місцевого бюджету. У зв’язку з цим обґрунтування розміру бюджетних призначень не формувалося та не надається.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником відповідно до вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, але не виключно, з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, на підставі аналізу ринкових цін та інформації з відкритих джерел.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – послуг з цілодобової охорони об’єктів та територій – визначені Замовником з урахуванням фактичної потреби у забезпеченні належного рівня охорони об’єктів, їх територіального розташування, площі, режиму роботи та необхідності цілодобового чергування постів охорони
2. Відповідно до Постанови КМУ «Питання забезпечення охорони об’єктів державної та інших форм власності» № 937 від 11.11.2015 р. ( в редакції від 18.12.2024 р.) визначено перелік об'єктів державної та інших форм власності, охорона нерухомого майна яких здійснюється виключно органами поліції охорони на договірних засадах. КП ДОР «Аульський водовід» відсутнє в даному переліку і тому, для нашого підприємства не встановлено вимогу щодо здійснення охорони майна виключно органами поліції охорони.