Висновок
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178, дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Голосенко К.В.», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 2» Чернівецької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-02-11-004359-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 11.02.2026 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.02.2026; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Голосенко Костянтин Вікторович» (далі – ФОП «Голосенко К.В.»); протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 20.02.2026; повідомлення про намір укласти договір від 20.02.2026; договір від 26.02.2026 № 58 на суму 760 000,00 без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 05.03.2026 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
02.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Плівка медична» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-11-007298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином учасник ФОП «Голосенко К.В.» виконав вимоги Додатку 2 та пункту 4 Додатку 7 до тендерної документації щодо запропонованих ним товарів (позиції 12-14 «Тендерної пропозиції» файлу «9_ДОДАТОК_4_до_тендерноi_документацii_(форма_Тендерна_пропозицiя).pdf»), а саме:
2.1 В частині надання декларацій відповідності або реєстраційних посвідчень на товар, що пропонується, згідно медико-технічних вимог товару, якщо даний учасник:
- щодо Плівки IMAX Medical Dry Imaging Film 35х43см №100 (позиція 14) надав декларацію відповідності від 24.06.2022 №154, яка втратила чинність з 22.08.2024. При цьому, інші декларації відповідності або реєстраційні посвідчення на такий товар у пропозиції відсутні;
- щодо Плівок IMAX Medical Dry Imaging Film 20х25см №100 та 25х30см №100 (позиції 12, 13) декларації відповідності або реєстраційні посвідчення на такі товари у пропозиції відсутні;
2.2. В частині надання оригіналу гарантійного листа виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника, якщо його відповідні повноваження поширюються на територію України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в терміни, визначені цією документацією торгів та пропозицією учасника, якщо учасник ФОП «Голосенко К.В.» надав лист від ТОВ «МЕД ЕКСІМ», як уповноваженого представника компанії X-Ray International SIA (Dzimavu Street 57а, Riga, LV-1010, Latvia), в той час, коли учасник запропонував товари (позиції 12-14) іншого виробника X-Ray International Ltd (Gertrudes iela 10-4, Riga, LV-1010, Latvia). При цьому, листи виробника X-Ray International Ltd або його офіційного представника про підтвердження можливості постачання товарів у пропозиції відсутні?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
05.03.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю "Протокол розгляду запиту" від 05.03.2026р. з додатками.
1. Для визначення очікуваної вартості на закупівлю «Плівка медична» з урахуванням Наказу №275 від 18.02.2020 р. «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», використовувалась загальнодоступна інформація щодо цін та асортименту товарів, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель "Prozorro"). Зокрема в електронній системі закупівель "Prozorro" були розглянуті наступні закупівлі зареєстровані за такими ідентифікаторами: UA-2026-01-30-010925-a ; UA-2025-12-27-002134-a; UA-2026-01-29-010498-a.
Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. (Протокол №15 від 09.02.2026р. з Додатком 1).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Плівка медична» Класифікація за CPV ДК 021:2015 : 32350000-1 — Частини до аудіо- та відеообладнання (Класифікація за CPV ДК 021:2015: 32354000-9 Плівки) визначені з врахуванням вимог до конкретного типу плівки медичної і описані в Додатку 2 до тендерної документації.
Зокрема, медичні системи цифрового (сухого, термографічного) відтворення зображення, до яких відноситься продукція, визначена в Додатку 2 тендерної документації пункти 6-14 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ,ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» є принципово іншими системами відтворення зображення, а відтак є системами закритого типу, тобто в таких системах для належної роботи відповідного обладнання, зокрема, принтерів (камер), слід використовувати лише і тільки плівку, що спеціально розроблена для таких принтерів. Зокрема, шар такої спеціальної плівки, в якому формується зображення, сформований на основі солей срібла та реагента-відновника, та чутливий саме до тепла (нагріву), а не до світла, що якісно відрізняє такі системи від інших.
Враховуючи зазначене, принтер (камера) для цифрового друку сухих плівок та плівка, що використовуються в ньому, належать до єдиної закритої системи цифрового (сухого, термографічного) відтворення зображення та, відповідно, випускаються одним і тим же виробником, який впровадив свою унікальну технологію сухого друку (під однією і тією ж торгівельною маркою/ фірмовим позначенням/ брендом).
2. Учасник «ФОП Голосенко К.В.» виконав вимоги Додатку 2 та пункту 4 Додатку 7 до тендерної документації щодо запропонованих ним товарів (позиція 12-14 «Тендерної пропозиції») надавши Декларацію відповідності №154 від 24.06.2022 р. з додатками.
2.1.У Документах тендерної пропозиції учасника у пункт 4.2. «Технічні документи» надано лист від ТОВ «Мед Ексім» №2308/1 від 23.08.2024р. де зазначив, що медичні вироби згідно сертифікату відповідності №UA.101.MD.3.0361.-22.04, які були легально введені в обіг на ринку України під час дії сертифікату відповідності можуть бути реалізованими (введеними в експлуатацію) до завершення терміну придатності (стр.53 4.2. «Технічні документи»).
Фармацевтичним управлінням Міністерства охорони здоров’я щодо деяких питань надання на ринку та введення в експлуатацію медичних виробів на територію України зазначено, що правове регулювання обігу медичних виробів здійснюється, зокрема, відповідно до Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 №753 (далі Технічний регламент), що поширюється на медичні вироби та допоміжні засоби до них. Медичні вироби, які охоплені сферою дії сертифікатів відповідності, виготовлені впродовж терміну дії таких сертифікатів, можуть бути введені в обіг та реалізовані до завершення терміну їх придатності.
В Додатку 2 до тендерної документації технічні вимоги до плівки, зокрема розмір був вказаний у сантиметрах, в той же час це не заважає перевести за потреби у інші одиниці виміру.
В данному випадку:
Розмір плівка
см дюйм
20х25 8х10
25х30 10х12
35х43 14х17
Це зазначено в Документах тендерної пропозиції учасника пункт 4.2. «Технічні документи» в технічному описі запропонованого товару (сторінки 32-37).
Плівка IMAX Medical Dry Imaging Film 20х25см №100, Плівка IMAX Medical Dry Imaging Film 25х30см №100, Плівки IMAX Medical Dry Imaging Film 35х43см №100 (позиції 12, 13,14) перераховані в Додатку 1 до Декларації відповідності №154.
2.2. В частині надання оригіналу гарантійного листа виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника, якщо його відповідні повноваження поширюються на територію України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в терміни, визначені цією документацією торгів та пропозицією учасника, учасник «ФОП «Голосенко К.В.» надав лист від ТОВ «МЕД ЕКСІМ» №1602/12 від 16.02.2026р. як уповноваженого представника компанії X-Ray International, SIA (за актуальною адресою на дату подачі Dzimavu Street 57а, Riga, LV-1010, Latvia), в той же час в Декларації відповідності №154 від 24.06.2022р. зазначено X-Ray International, Ltd за попередньою адресою яка була у 2022р. Gertrudes iela 10-4, Riga, LV-1010, Latvia .
За даними з відкритих джерел можна перевірити цю інформацію:
https://xrayint.com/contacts
https://www.lursoft.lv/previous-addresses/40203087441
Назва компанії «X-Ray International Ltd» латвійською мовою перекладається як «X-Ray International SIA». Форма власності (Ltd): Абревіатура Ltd (Limited) відповідає латвійському SIA (Sabiedrība ar ierobežotu atbildību — Товариство з обмеженою відповідальністю). Згідно з латвійським законодавством, при реєстрації або офіційній згадці юридичної особи використовується цей термін.
Виходячі з данної інформації, в частині надання оригіналу гарантійного листа виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника, якщо його відповідні повноваження поширюються на територію України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в терміни, визначені документацією торгів та пропозицією учасника, учасник «ФОП «Голосенко К.В.», виконано. Надано Гарантійний лист ТОВ «МЕД ЕКСІМ» №1602/12 від 16.02.2026р про підтвердження можливості постачання товару як уповноважений представник компанії «X-Ray International SIA»( «X-Ray International Ltd») .
Неправомірне відхилення тендерної пропозиції — це порушення замовником ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі» і постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України „Про публічні закупівлі“, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), коли учасника дискваліфіковано без законних підстав (наприклад, через формальні помилки чи хибне трактування документації).