Нафта і дистиляти

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; правомірності внесення змін до договору; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Боянської сільської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-02-23-001379-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 23.02.2026; звіт про укладений договір від 23.02.2026; договір про закупівлю «Нафта і дистиляти» від 19.02.2026 № 35 на суму 390 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір № 35), укладений із Приватним підприємством «РОДНІЧОК ТРАНС» (далі - ПП «РОДНІЧОК ТРАНС»); два повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені 23.02.2026 та 02.03.2026; обґрунтування здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, оприлюднене 23.02.2026; інформація про кінцевого бенефіціарного власника від 02.03.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 06.03.2026 через електронну систему закупівель.

Відповідно до звіту від 23.02.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 23.02.2026 Замовник уклав договір про закупівлю «Нафта і дистиляти» від 19.02.2026 № 35 (Договір № 35) із ПП «РОДНІЧОК ТРАНС» (#30560707) на суму 390 000,00 грн з ПДВ та оприлюднив 23.02.2026 даний договір в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі є підпункт 6 пункту 13 Особливостей № 1178 здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178).

Також, Замовник у річному плані закупівель (ID: UA-P-2026-02-23-001379-a) у полі «Примітки» зазначив посилання на відкриті торги, що не відбулися: «https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-02-09-001756-a».

Проведеним аналізом електронної системи закупівель Prozorro щодо закупівель, оголошених/здійснених Замовником, встановлено, що Замовником оголошувалася закупівля нафти та дистилят, очікуваною вартістю 390 000,00 грн з ПДВ за процедурою відкритих торгів з особливостями за номером ID: UA-2026-02-09-001756-a, яка не відбулася через відсутність пропозицій.

Тобто, у Замовника наявні підстави для укладення Договору № 35 для закупівлі нафти і дистилят без використання електронної системи закупівель за номером ID: UA-2026-02-23-001060-a, оскільки відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

Проте, у підпункті 6 пункту 13 Особливостей № 1178 встановлена імперативна вимога, відповідно до якої предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.

Однак, здійснюючи дану закупівлю за номером UA-2026-02-23-001060-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 укладено з ПП «РОДНІЧОК ТРАНС» Договір № 35, умови якого відрізняються від змісту проєкту договору до тендерної документації за процедурою відкритих торгів з особливостями, що не відбулися за номером ID: UA-2026-02-09-001756-a.

Зокрема, у Договорі № 35 пункт 11.3 доповнено додатковими підпунктами, яких не містив проєкт договору про закупівлю, а саме додано:

підпункт 9) – зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку;

підпункт 10) - співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування;

підпункт 11) - зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 «Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 «Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах», - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43.

Крім того, зміст підпунктів 2 та 5 пункту 11.3 Договору № 35 відрізняється від змісту таких підпунктів пункту 11.3 проєкту договору про закупівлю.

Тобто, Замовником внесено зміни до Договору № 35 в частині опису зміни випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2026 року № 112 до пункту 19 Особливостей № 1178.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 03.03.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із зазначених вище невідповідностей.

На запит Замовник 06.03.2026 надав пояснення наступного змісту: «При підготовки тендерної документації відкритих торгів з особливостями на закупівлю "Нафта і дистиляти" за основу було взято документи минулого року і відкореговано з урахуванням нових вимог до тендерної документації викладених в нові примірні тендерні документації. Проект договору залишився старий. При підписанні прямого договору, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, було внесено зміни в підпункт 2 пункту 11.3 розділу 11 договору, з метою привести умови зміни договору до відповідності чинного законодавства.

Після підписання договору зміни ціни не були, і пункт 11 Договору не застосовувався.»

Надане Замовником пояснення не спростовує встановленого порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 в частині невідповідності умов укладеного Договору № 35 умовам проєкту договору за процедурою відкритих торгів, що не відбулися, оскільки Замовником всупереч вимогам підпункту 6 пункту 13 Особливостей № 1178 внесено зміни (доповнення) до Договору № 35, що зазначеним підпунктом пункту 13 Особливостей № 1178 не передбачено.

Крім того слід зазначити, що відповідно до законодавства про закупівлі та Цивільного Кодексу України (зокрема, статті 654), вносити зміни до договору слід після укладення договору на тих умовах, що були викладені у проекті договору, шляхом укладення додаткової угоди до укладеного договору (зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, який змінюється).

Відповідно до абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).

Так, моніторингом установлено, що Замовник інформацію про кінцевого бенефіціарного власника постачальника товару (товарів) додав до Звіту 02.03.2026, тобто, на 7-ий день з дня (23.02.2026) оприлюднення Звіту в електронній системі закупівель, а не додав таку інформацію разом із Звітом 23.02.2026 під час його оприлюднення, чим не дотримав вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено, шо під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи Проданюк М.В.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.

Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Проданюка М.В. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», сертифікат виданий – «КНЕДП АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»».

Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.

В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.

На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.

Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:

використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;

підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.

Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».

З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи, розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.03.2026

Додатковою угодою договір розірвано.

Уповноважені особі проведено роз'яснювальну роботу і направлено на навчання по підвищенню кваліфікації.

Оцінка ДАСУ від 31.03.2026

.

Запити й пояснення