Бензин А-95 та дизельне паливо

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Орищук Н.М.» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Красноїльської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-02-12-009948-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.02.2026 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.02.2026; тендерну пропозицію учасника Фізичної особи-підприємця «Орищук Никита Михайлович» (далі – ФОП «Орищук Н.М.»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.02.2026; протокольні рішення уповноваженої особи від 25.02.2026 про визначення ФОП «Орищук Н.М.» переможцем процедури закупівлі та від 10.03.2026 про відхилення ФОП «Орищук Н.М.»; повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2026; лист ФОП «Орищук Н.М.» від 09.03.2026 № 03/09-1 щодо укладення договору; електронний протокол відхилення учасника ФОП «Орищук Н.М.» від 10.03.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 05.03.2026 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Орищук Н.М.» встановлено, що тендерна пропозиція ФОП «Орищук Н.М.» не відповідала умовам тендерної документації, що обґрунтовується наступним.

Відповідно до Додатку № 02 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – Додаток № 02) тендерної документації Замовник встановив наступні вимоги: «Учасник подає у складі пропозиції документ, який підтверджує якість запропонованого товару, а саме: паспорт якості (від виробника) на кожну номенклатурну позицію (бензин та дизельне паливо), строк дії якого є не менший ніж строк дії договору про закупівлю.

Учасник також подає:

1) перелік місць поставки палива, за якими буде здійснюватися заправка автотранспорту Замовника;

2) копії лицьової та зворотної сторони талонів (єдиного зразка, єдиного бренду), що пропонуються Учасником та обслуговуються у мережі АЗС. Копії (зразки) наданих талонів повинні бути завірені підписом посадової особи (із зазначенням посади та ПІБ) власника (емітента) талонів та завірені його печаткою (у разі використання).

3) у випадку залучення партнерських АЗС учасник має підтвердити документально правову підставу користування умов співпраці. Учасник надає Лист від суб'єкта господарювання, який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі, про гарантований відпуск палива на АЗС, по талонам запропонованого Учасником зразка (лист повинен містити зразки паливних талонів, за якими буде здійснюватися реалізація палива, а також строк, впродовж якого гарантується відповідний відпуск палива, цей строк має бути не меншим за строк дії договору згідно умов цієї тендерної документації);

4) ліцензію (оригінал або копію) на оптову торгівлю пальним, у разі її відсутності – копію рішення органу ліцензування про видачу відповідної ліцензії, або довідку довільної форми про наявність відповідної ліцензії з посиланням на відкритий (вільний доступ) реєстр, який має відомості про ліцензіатів роздрібної торгівлі пальним.»

Так, учасник ФОП «Орищук Н.М.» у складі пропозиції надав довідку «Інформація про АЗС» (файл «Інформація про АЗС (6).pdf»), в якій зазначив, що на території Чернівецької області діяльність здійснює на орендованих АЗС та АЗС партнерів кількістю трьох автозаправних станцій, та вказав адресу місць розташування таких АЗС, а саме: - Чернівецька обл. м. Чернівці вул. Гагаріна, 29Б; - Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Хотинська, 39 П; - Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Сторожинецька, 194а.

Аналізом інформації, що розміщена у вільному доступі мережі Інтернет встановлено, що за вказаними ФОП «Орищук Н.М.» у довідці «Інформація про АЗС» місць розташування АЗС знаходяться АЗС торгової марки «Stels».

Також, учасник надав копії лицьової та зворотної сторін талонів (файл «Зразок Талонів 2026.pdf»), які належать АЗС «Stels». Проте, копії (зразки) наданих талонів не завірені підписом посадової особи (із зазначенням посади та ПІБ) власника (емітента) талонів та не завірені його печаткою (у разі використання), що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку № 02 тендерної документації.

У складі документів тендерної пропозиції учасник ФОП «Орищук Н.М.» також надав договір поставки нафтопродуктів від 02.01.2025 № 1/2025-Т, який укладений із Фізичною особою-підприємцем «Кушнірюк Іван Степанович» (далі – ФОП «Кушнірюк І.С.»), за договором – Продавець, предметом якого є постачання нафтопродуктів партіями. У додатку № 1 до Договору № 1/2025-Т наведений перелік АЗС Продавця, на яких здійснюється відпуск товару за бланками-дозволами (талонами): Чернівецька обл., Новоселицький р-н. м.Новоселиця, вул. Центральна 222 В та Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Сторожинецька 194 А.

На підтвердження документальної правової підстави користування умов співпраці у випадку залучення партнерських АЗС, умова про що встановлена Замовником у пункті 3 Додатку № 02, учасник ФОП «Орищук Н.М.» надав лист від 15.02.2026 №15/02-1 (файл «Лист від ФОП Кушнірюк (3).pdf»), в якому зазначено, що ФОП Кушнірюк Іван Степанович гарантує безумовне та цілодобове здійснення відпуску пального з АЗС «Stels», яка знаходиться за адресою: м. Чернівці вул. Сторожинецька, 194 А та Чернівецька обл., Новоселицький р-н., м.Новоселиця, вул. Центральна 222в протягом 2026 року за талонами учасника.

Також, учасник ФОП «Орищук Н.М.» надав витяг з єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального № 13596, в якому зазначено, що ФОП «Кушнірюк Іван Степанович» здійснює роздрібну торгівлю пальним за адресою Чернівецька обл., м. Чернівці, вул. Сторожинецька, 194 А.

Проте, лист від 15.02.2026 №15/02-1, наданий від суб'єкта господарювання який є власником ліцензії на право роздрібної торгівлі (ФОП «Кушнірюк Іван Степанович») про гарантований відпуск палива на АЗС по талонам запропонованого Учасником зразка не містить зразків паливних талонів, за якими буде здійснюватися реалізація палива, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником у пункті 3 Додатку № 02 тендерної документації.

Крім зазначеного вище, учасник ФОП «Орищук Н.М.» не підтвердив якість бензину А-95, позаяк надав паспорт якості від 22.12.2025 № 717 на бензин А-95 (файл «Паспорт Якості А95 2026.pdf») заводу-виробника – Польський нафтовий концерн ORLEN (Польща), розповсюджувача ТОВ «ОККО-ЕКСПРЕС» (Львівська область), місцем відбору проб розповсюджувача - Львівська обл., м. Стрий, вул. Сколівська, 19, в той час, коли згідно з даними тендерної пропозиції запропонований бензин А-95 буде постачатись з АЗС «Stels», що відповідно до довідки «Інформація про АЗС» (файл «Інформація про АЗС (6).pdf») та листа від 15.02.2026 №15/02-1 (файл «Лист від ФОП Кушнірюк (3).pdf»), знаходиться в Чернівецькій області. При цьому, будь-яких документів щодо співпраці АЗС Stels та АЗС ТОВ «ОККО-ЕКСПРЕС» учасником ФОП «Орищук Н.М.» не надано.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 03.03.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень з питання підстав не відхилення тендерної пропозиції ФОП «Орищук Н.М.» як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

На запит Замовник 05.03.2026 надав пояснення наступного змісту: «Щодо завірення зразків талонів повідомляю, що надані копії містять реквізити, які дозволяють ідентифікувати їх зміст та належність учаснику. Відсутність підпису на копіях замовником розцінена як формальна (несуттєва) помилка, що не впливала на зміст пропозиції.

Стосовно листа власника ліцензії, замовником встановлено, що він містить гарантію відпуску пального за талонами учасника з АЗС "Stels", що підтверджує можливість виконання договору. Відсутність додаткових зразків талонів у листі не впливає на предмет закупівлі та технічні характеристики товару.

Бензин є товаром масового виробництва, що відповідає вимогам ДСТУ та технічним регламентом. Паспорт якості підтверджує відповідність товару встановленим стандартам незалежно від конкретної АЗС реалізації. Тендерною документацією вимагалося надання документів, що підтверджують відповідність товару встановленим якісним характеристикам. Вимоги щодо підтвердження місця відбору проб або надання документів тендерною документацією не встановлювалися. Наданий учасником паспорт якості підтверджує відповідність бензину встановленим стандартам та технічним вимогам.

Згідно частини 4 ст. 5 Закону України "Про публічні закупівлі", замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до частини 1 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі", замовник відхиляє тендерну пропозицію виключно з підстав визначених Законом, зокрема у разі невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Оскільки учасником надано документ, який підтверджує якість бензину відповідно до вимог тендерної документації, підстави для відхилення пропозиції відповідно до ст. 31 Закону були відсутні. Рішення про визначення пропозиції учасника, такою що відповідає вимогам тендерної документації в частині підтвердження якості товару прийнято з дотриманням вимог Закону України "Про публічні закупівлі".

Таким чином замовник при розгляді пропозиції керувався принципами недискримінації учасників, об'єктивної та неупередженої оцінки пропозиції.»

Надана Замовником у поясненні інформація суперечить інформації, зазначеній самим же Замовником у Додатку № 02 тендерної документації, а надане пояснення не спростовує встановленого порушення в частині невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП «Орищук Н.М.» умовам тендерної документації щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Орищук Н.М.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а оприлюднив 25.02.2026 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із зазначеним учасником.

Крім того, моніторингом встановлено, що Замовник у Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації при описі вимог щодо кваліфікаційного критерію про наявність в учасників документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), зазначив, що «аналогічним вважається договір, за яким учасник постачав/є електричну енергію незалежно від того, чи включались послуги з передачі та/або розподілу», при тому, що предметом даної закупівлі є бензин А-95 та дизельне паливо, а не електрична енергія.

Під час моніторингу Замовником відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 10.03.2026 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «Орищук Н.М.» на підставі того, що учасник-переможець повідомив про відмову від підписання договору в межах даної процедури закупівлі (відмовився від підписання договору про закупівлю).

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 27.03.2026

.

Запити й пояснення