Висновок
За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм частини першої статті 41 Закону, пунктів 17 та 19 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; виконання Постанови № 710; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ОККО-СЕРВІС»; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом приведення умов договору про закупівлю від 27.02.2026 № 77, укладеного із ПП «ОККО-СЕРВІС», у відповідність до проекту договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Української науково-дослідної станції карантину рослин Інституту захисту рослин Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-02-06-017267-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 06.02.2026 № 16 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.02.2026; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «ОККО-СЕРВІС» (далі – ПП «ОККО-СЕРВІС»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» до 17.02.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 18.02.2026 про визначення переможцем ПП «ОККО-СЕРВІС»; повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2026; договір про закупівлю від 27.02.2026 № 77 на суму 669 060,00 грн з ПДВ (далі – Договір № 77); пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 04.03.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. При цьому, випадки, за наявності яких істотні умови договору можуть змінюватись, наведені у пункті 19 Особливостей № 1178.
Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається, зокрема, відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Пунктом 49 Особливостей № 1178 визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що Замовником у пункті 3.5 проєкту договору про закупівлю (що є додатком № 4 до тендерної документації) (далі – Проєкт договору) та у пункті 4 розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначений перелік випадків, при яких можуть змінюватись істотні умови договору про закупівлю відповідно до пункту 19 Особливостей №1178 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 1 вересня 2025 року № 1067 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова КМУ № 1067).
Також у складі своєї тендерної пропозиції учасник ПП «ОККО-СЕРВІС» надав згоду з умовами Проєкту договору у вигляді довідки від 12.02.2026 Вих № 321/21. За результатами торгів між Замовником та учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» укладено Договір № 77, у пункті 3.5 якого зазначений перелік випадків, при яких можуть змінюватись істотні умови договору про закупівлю відповідно до пункту 19 Особливостей № 1178 в редакції без врахування змін, внесених Постановою КМУ № 1067.
З огляду на зазначене, умови Договору № 77 в цій частині не відповідають умовам Проєкту договору, оскільки Замовник не врахував зміни, внесені до підпунктів 2, 5 пункту 19 Особливостей № 1178 Постановою КМУ № 1067, чим не дотримав вимог пункту 19 Особливостей № 1178.
З приводу встановленого порушення Управлінням було надано Замовнику запит про надання пояснення щодо даного порушення, у відповідь на який Замовник надав наступне пояснення: «… умови Договору про закупівлю від 27.02.2026 № 77, укладеного із ПП «Окко-Сервіс», не відповідають умовам Проєкту договору, що є Додатком № 4 до тендерної документації (зокрема, умови пункту 3.5 Договору №77) оскільки допущено технічні помилки та описки при підписанні договору. Зазначена невідповідність буде виправлена шляхом підписання додаткової угоди».
Проте, надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення. При цьому, на момент написання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Замовником у електронній системі закупівель не було оприлюднено додаткової угоди.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.03.2026
На виконання висновку моніторингу Замовником внесено зміни та приведено договір у відповідність відповідність до проекту договору та чинного законодавства. Також додатково повідомляємо про розірвання договору між Замовником та ПП "Окко - Сервіс".
Запити й пояснення
02.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бензин А-95, Дизельне паливо» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-06-014107-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до вимог пункту 8 Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим критеріям» до тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність АЗС, а саме: АЗС Постачальника не менше 3(трьох) АЗС на території Чернівецької області одна з яких на відстані не більше 15 км від адреси Замовника та АЗС на території Івано – Франківської, Закарпатської, Вінницької, Одеської, Київської областей (вказати місцезнаходження та графік роботи).
Учасником ПП «Окко-Сервіс» надано довідку про наявність АЗС від 10.02.2026 вих. № 23, в якій зазначений весь перелік АЗС по всій Україні, проте не зазначена відстань АЗС у Чернівецькій області не більше 15 км від адреси Замовника, а також не вказаний графік роботи АЗС на території Івано – Франківської, Закарпатської, Вінницької, Одеської, Київської областей.
Також у формі «Тендерна пропозиція» від 12.02.2026 вих № 49 учасник ПП «ОККО-СЕРВІС» зазначив лише дві позиції товарів, а саме: бензин А-95 та дизельне паливо, тобто об'єднав дизельне паливо та дизельне паливо Євро в одну позицію, що не відповідає Додатку 6 «Технічне завдання» тендерної документації, в якому передбачені три позиції товарів: бензин А-95, дизельне паливо та дизельне паливо Євро.
Чому вами не надано учаснику ПП «ОККО-СЕРВІС» вимогу про усунення даних невідповідностей відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178?
4. Відповідно до вимог пункту 8 Додатку № 2 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника іншим критеріям» до тендерної документації учасник повинен надати лист-підтвердження можливості заправки на партнерських АЗС від власника АЗС / чи від партнера протягом 2026 року (сканований оригінал).
Поясніть, яким чином учасник ПП «ОККО-СЕРВІС» виконав дану вимогу?
5. Чому умови Договору про закупівлю від 27.02.2026 № 77, укладеного із ПП «Окко-Сервіс», не відповідають умовам Проєкту договору, що є Додатком № 4 до тендерної документації (зокрема, умови пункту 3.5 Договору № 77)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.03.2026 · Замовник: пояснення
На Ваш моніторинг повідомляємо, що
1. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні ЄВРО. Технічні умови» та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови», аналізу цін на ринку та в системі Prozorro по аналогічних закупівлях та цінах на АЗС в Чернівецькій області, зокрема з сайтів https://vseazs.com/ та https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/chernovickaya/, а також потреби Замовника в кількості Бензин А – 95 – 6000 літрів, Дизпаливо – 4500 літрів, Дизпаливо Євро – 1500 літрів.
2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://www.ukrndskr.org.ua/
3. В складі пропозиції ПП «Окко – Сервіс» надано довідку про наявність АЗС від 10.02.2026 вих. № 23, в якій зазначений весь перелік АЗС по всій Україні, зокрема АЗС у Чернівецькій області, а також АЗС на території Івано – Франківської, Закарпатської, Вінницької, Одеської, Київської областей. На сторінці 22 зазначеної довідки міститься текст «Введено цілодобове обслуговування клієнтів без перерви на «технологічні перерви»», отже графік роботи цілодобовий. Стосовно того, що не зазначено відстань АЗС у Чернівецькій області не більше 15 км від адреси Замовника, то повідомляємо, що Замовник не встановлював окремих вимог в тендерній документації про необхідність вказання конкретної відстані до АЗС. Замовник самостійно перевірив відстань до АЗС згідно даних Google Maps.
Відповідно до п.10 додатку 2 тендерної документації запропонований товар повинен відповідати вимогам ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови». В січні 2024 року уряд відновив заборону на продаж нижчих класів (Євро-3 та Євро-4)які тимчасово дозволялися під час воєнного стану, що робить Євро-5 обов'язковим стандартом. ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне ЄВРО. Технічні умови» за рівнем екологічної безпеки встановлено такі екологічні класи дизельного палива: ЄвроЗ, Євро4, Євро5. Дизельне паливо екологічного класу Євро5 відповідає вимогам і нормам, встановленим в EN 590:2013 Automotive fuels — Diesel — Requirements and test methods (Автомобільні палива. Дизельне паливо. Вимоги та методи випробування). В складі пропозиції ПП «Окко – Сервіс» подано пропозицію на Дизпаливо загальною кількістю 6000 літрів за однаковою ціною 57,00 грн. оскільки все дизельне паливо, що пропонується в Україні є Дизпаливо ЄВРО.
4. В складі пропозиції ПП «Окко – Сервіс» надано договір між ПП «Окко – Сервіс» та ТОВ «Окко – Драйв» про надання послуг( партнерський договір) який чинний до 31.12.2028р. (файл «Новий ОС-ОД») та лист від ТОВ «Окко – Драйв» №274 від 12.02.202р. де зазначено, що ТОВ «Окко – Драйв» «гарантує факт безумовного, цілодобового та безперебійного здійснення здійснення заправлення автотранспорту Замовника по талонам та карткам запропонованого учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» зразка (зразок наведено нижче, зразки невичерпні , обслуговуються бланки дозволи довільних номіналів за збереження затвердженого дизайну) на АЗС/АЗК, що зазначені у довідці, складеній Учасником торгів ПП «ОККО-СЕРВІС» на період дії таких бланків дозволів , карт та договору між Учасником ПП «ОККО-СЕРВІС» та замовником, протягом 2025- 2026 р. ( в тому числі протягом дії воєнного стану в Україні а також на відповідний період після його закінчення), у разі якщо учасника торгів визнають переможцем. (файл «Лист Драйв»).
5. Умови Договору про закупівлю від 27.02.2026 № 77, укладеного із ПП «Окко-Сервіс», не відповідають умовам Проєкту договору, що є Додатком № 4 до тендерної документації (зокрема, умови пункту 3.5 Договору № 77) оскільки допущено технічні помилки та описки при підписанні договору. Зазначена невідповідність буде виправлена шляхом підписання додаткової угоди.