Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БАСКО» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого моніторингом порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хотинської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-01-28-008819-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.01.2026 № 13 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.02.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «БАСКО» (далі – ТОВ «БАСКО»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.02.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 10.02.2026 № 24 про визначення учасника ТОВ «БАСКО» переможцем закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2026; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 04.03.2026 та 16.03.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БАСКО» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації Замовником встановлена вимога, що «товар повинен відповідати діючим стандартам, що має бути підтверджено копіями сертифікатів або паспортів якості, дійсними на дату подання пропозиції. Учасник має надати копії документів, що засвідчують якість запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (копії протоколів випробувань (досліджень) відповідно до діючих вимог ДСТУ Б EN 1338:2016; ДСТУ Б.В. 2,7-145:2008 вироби бетонні, тротуарні не армовані, та експертних висновків дійсних на дату розкриття, тощо). Копії додаються в кольоровому вигляді в складі пропозиції, завірені підписом та печаткою (у разі використання учасником.»
Так, учасник ТОВ «БАСКО» у складі тендерної пропозиції надав два сертифікати відповідності: № UA.1O210.01952-25 на брущатку бетонну з доповнюючими (добірними) елементами в асортименті за додатками (145 позицій) згідно ДСТУ Б EN 1338:2016 «Брущатка бетонна. Вимоги і методи випробувань.» та № UA.1O210.01948-25 на вироби бетонні тротуарні неармовані в асортименті за додатками (201 позиція) згідно ДСТУ Б.В. 2.7-145:2008 «Будівельні матеріали. Вироби бетонні тротуарні неармовані. Технічні умови».
Також, учасник ТОВ «БАСКО» надав довідку від 02.02.2026 Вих. № 13/02, в якій повідомляє, «що протокол випробувань та паспорт якості надається на ту партію товару, яка фактично відвантажується замовнику. Протокол випробувань та паспорт якості оформлюється на момент відвантаження товару та підтверджує відповідність саме тієї партії продукції, яка постачається. Учасник ТОВ «БАСКО» гарантує, що всі передбачені чинним законодавстом та договором документи (у тому числі протоколи випробувань, сертифікати, паспорти якості тощо) будуть надані Замовнику разом із товаром під час його відвантаження.»
Проте, ТОВ «БАСКО» не надав експертних висновків, дійсних на дату розкриття, чим не дотримав вимог пункту 1 Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації.
Слід зауважити, що у наданій довідці 02.02.2026 Вих. № 13/02 учасником ТОВ «БАСКО» не зазначено, що експертні висновки також, як і протокол випробувань та паспорт якості будуть надані разом із товаром під час його відвантаження.
З приводу встановленого порушення Замовник надав наступне пояснення: «Учасником в складі пропозиції було надано сертифікат відповідності відповідно до діючих вимог ДСТУ Б EN 1338:2016; ДСТУ Б.В. 2,7-145:2008 вироби бетонні, тротуарні не армовані. (файл 3.2 сертифікати відповідності – Додаток2 додається). Надані учасником Сертифікати відповідності повністю засвідчують якості запропонованої продукції. Разом з тим експертний висновок на бруківку (бетонні тротуарні плити) відповідно до ДСТУ БEN 1338:2016 оформлюється на підставі результатів лабораторних випробувань та в свою чергу підтверджує відповідність продукції вимогам цього стандарту. Загальні відомості, який повинен містити експертний висновок: 1. Назва продукції (Плити бетонні тротуарні); 2. Виробник; 3. Місце виготовлення; 4. Дата відбору зразків; 5. Підстава для проведення експертизи.
Надані учасником сертифікати відповідності в повній мірі відображають вищезазначені дані.
Керуючись п.п.9 п.2 Розділу 5 Тендерної документації «Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз.
Виходячи з вищезазначеного підстав для відхилення учасника ТОВ «Баско» відсутні.»
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого моніторингом порушення, оскільки саме Замовник у пункті 1 Додатку 1 тендерної документації встановив вимогу про надання учасником, крім інших документів, експертних висновків дійсних на дату розкриття, яких учасником ТОВ «БАСКО» надано не було.
Поряд із зазначеним, також встановлено, що учасник ТОВ «БАСКО» надав порівняльну таблицю від 02.02.2026 Вих. №4/02, в якій у колонці «Найменування товару, що пропонується учасником» не зазначив, що тротуарна плитка «Старе місто» чорна та тротуарна плитка «Старе місто» сіра, - безшовні, чим не дотримав вимог технічної специфікації до товару (тротуарної плитки «Старе місто» безшовної) Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БАСКО» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, натомість протокольним рішенням уповноваженої особи від 10.02.2026 № 24 визначив ТОВ «БАСКО» переможцем торгів та оприлюднив повідомлення про намір укласти договорів про закупівлю.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 49 Особливостей № 1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладення договору про закупівлю зупиняється.
Так, моніторингом установлено, що станом на дату оприлюднення (27.02.2026) повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу даної процедури закупівлі Замовником не оприлюднено договір про закупівлю, хоча з дня оприлюднення (10.02.2026) Замовником повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з учасником ТОВ «БАСКО», пройшло понад 15 днів.
З приводу зазначеного, в ході моніторингу Замовнику 12.03.2026 оприлюднено запит про надання пояснень з питання укладення договору та питання прийняття рішення про подовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У відповідь на запит Замовник 16.03.2026 надав наступне пояснення: «Договір про закупівлю за результатами проведення закупівлі за номером UA-2026-01-28-007630-a не було укладено на підставі надання учасником/переможцем письмової відмови від укладання Договору (Додаток 1 додається). Таким чином пропозиція підлягає відхиленню. Рішення щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю приймалось. (додаток 2 додається).»
Замовником відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 16.03.2026 № 30 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ «БАСКО» на підставі того, що учасник-переможець повідомив про відмову від підписання договору в межах даної процедури закупівлі (відмовився від підписання договору про закупівлю).
Відповідно до вимог пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником).
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.03.2026
На виконання вимог, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області за результатами моніторингу процедури закупівлі, повідомляємо наступне.
Замовником розглянуто встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та вжито відповідних заходів з метою недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.
Зокрема, проведено додатковий аналіз причин виникнення порушення, посилено внутрішній контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також організовано роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою (відповідальними особами) щодо правильного застосування норм Закону України «Про публічні закупівлі».
Надалі Замовник забезпечуватиме неухильне дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених чинним законодавством, з метою запобігання винекненю порушень
Оцінка ДАСУ від 27.03.2026
.
Запити й пояснення
03.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бруківка» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-28-007630-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БАСКО» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, якщо ТОВ «БАСКО» не надав експертних висновків дійсних на дату розкриття на вироби бетонні, тротуарні не армовані, вимога про надання яких встановлена Вами у Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації? При цьому, учасник ТОВ «БАСКО» у довідці від 02.02.2026 Вих.№13/02 не зазначив, що експертні висновки також, як і протокол випробувань та паспорт якості будуть надані разом із товаром під час його відвантаження.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.03.2026 · Замовник: надання пояснення на запит органу державного фінансового контролю
Виходячи зі змісту Запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит наступного змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
- Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом цін у системі Prozorro на аналогічні закупівлі. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін постачальників на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик.
Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вона за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника. Закупівля для потреб на 2026р.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Закупівля проводиться на підставі постанови від 11.10.2016 №710. Керуючись п. 41 постанови № 710, вимога щодо оприлюднення обґрунтування стосовно предмета закупівлі - головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.”.
Посилання на веб-сайт:
https://khotyn.dosvit.org.ua/documents/cmm8ulx8t00ok0960kzcqxqiq
• Додатково надаємо зображення сторінки веб-сайту де розміщено обґрунтування та файл із цього обґрунтування (додаток 1 додається)
3. Чому Вами не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БАСКО» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, якщо ТОВ «БАСКО» не надав експертних висновків дійсних на дату розкриття на вироби бетонні, тротуарні не армовані, вимога про надання яких встановлена Вами у Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації? При цьому, учасник ТОВ «БАСКО» у довідці від 02.02.2026 Вих.№13/02 не зазначив, що експертні висновки також, як і протокол випробувань та паспорт якості будуть надані разом із товаром під час його відвантаження.
1. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, а саме: п.1 Товар повинен відповідати діючим стандартам, що має бути підтверджено копіями сертифікатів або паспортів якості, дійсними на дату подання пропозиції. Учасник має надати копії документів, що засвідчують якість запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (копії протоколів випробувань (досліджень) відповідно до діючих вимог ДСТУ Б EN 1338:2016; ДСТУ Б.В. 2,7-145:2008 вироби бетонні, тротуарні не армовані, та експертних висновків дійсних на дату розкриття, тощо). Копії додаються в кольоровому вигляді в складі пропозиції, завірені підписом та печаткою (у разі використання учасником)
- Учасником в складі пропозиції було надано сертифікат відповідності відповідно до діючих вимог ДСТУ Б EN 1338:2016; ДСТУ Б.В. 2,7-145:2008 вироби бетонні, тротуарні не армовані. (файл 3.2 сертифікати відповідності – Додаток2 додається). Надані учасником Сертифікати відповідності повністю засвідчують якості запропонованої продукції. Разом з тим експертний висновок на бруківку (бетонні тротуарні плити) відповідно до ДСТУ БEN 1338:2016 оформлюється на підставі результатів лабораторних випробувань та в свою чергу підтверджує відповідність продукції вимогам цього стандарту. Загальні відомості, який повинен містити експертний висновок: 1. Назва продукції (Плити бетонні тротуарні); 2. Виробник; 3. Місце виготовлення; 4. Дата відбору зразків; 5. Підстава для проведення експертизи.
Надані учасником сертифікати відповідності в повній мірі відображають вищезазначені дані.
Керуючись п.п.9 п.2 Розділу 5 Тендерної документації «Якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз».
Виходячи з вищезазначеного підстав для відхилення учасника ТОВ «Баско» відсутні.
12.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Бруківка» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-28-007630-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Чи укладався договір про закупівлю за результатами проведення закупівлі за номером UA-2026-01-28-007630-a?
2. Чи приймалось Вами рішення про подовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю? У випадку наявності відповідного рішення, надайте його копію.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.03.2026 · Замовник: надання пояснення на запит
1. Чи укладався договір про закупівлю за результатами проведення закупівлі за номером UA-2026-01-28-007630-a?
- Договір про закупівлю за результатами проведення закупівлі за номером UA-2026-01-28-007630-a не було укладено на підставі надання учасником/переможцем письмової відмови від укладання Договору. (Додаток 1 додається). Таким чином пропозиція підлягає відхиленню.
2. Чи приймалось Вами рішення про подовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю? У випадку наявності відповідного рішення, надайте його копію
- Рішення щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю до 60 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю приймалось. (додаток 2 додається)