Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі встановлено порушення вимог частини третьої статті 14 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозиції ТОВ «Автосаміт Укравто», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2022 № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, затверджене рішенням уповноваженої особи військової частини А5063 (далі – Замовник) від 29.01.2026; реєстр пропозицій; протокол розкриття пропозицій; пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Автосаміт Укравто» (далі – ТОВ «Автосаміт Укравто»); протокол уповноваженої особи Замовника від 09.02.2026 № 01/09; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 16.02.2026 № 16 на загальну суму 27 559 680,00 грн з ПДВ; пояснення надане Замовником 03.03.2026 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатами проведення моніторингу спрощеної закупівлі установлено, що в підпункті 5 пункту 5 Оголошення, однією з підстав визначено, що «Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо: учасник зареєстрований на тимчасово окупованій території та ним не надано у складі пропозиції підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом», що законодавчо не визначено.
Слід зазначити, що вимогами частини тринадцятої статті 14 Закону визначено виключний перелік підстав відхилення Замовником пропозицій, зокрема:
1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;
2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;
4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.
Законом не передбачено право (виключення) для Замовників щодо відхилення пропозицій учасників з інших підстав.
З метою з’ясування законних підстав та відповідно до яких законодавчих актів в Оголошенні визначено підстави відхилення, Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника для надання пояснень, Замовник надав пояснення, що: «Згідно з п. 2 ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України. Правочин, стороною якого є суб’єкт господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія, є нікчемним.».
Твердження Замовника не відповідають дійсності, оскільки вимоги в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі не стосується вимог визначених частиною тринадцятою статті 14 Закону та не спростовують того, що в Оголошенні наявні умови, які протирічать вимогам частини тринадцятої статті 14 Закону в частині відхилення пропозицій учасників.
Таким чином, Оголошення Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги частини третьої статті 14 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.03.2026
За результатами ознайомлення з інформацією, викладеною у висновку Держаудитслужби, з метою недопущення встановленого порушення у подальшому та неухильного дотримання норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), уповноваженою особою Військової частини А5063 було внесено відповідні зміни до шаблону Оголошення, текст пункту 5 викладено згідно підпунктів 1-3 пункту 13 статті 14 Закону, оновлену форму, що буде використовуватись в наступних закупівлях, надаю.
Видалено пп.4 та пп.5 пункту 5 Оголошення, які містили інформацію, щодо відхилення пропозиції Учасника, відмінну від пп.13 статті 14 Закону.
Запити й пояснення
26.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу спрощеної закупівлі «Автомобілі типу пікап» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-29-005034-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації, документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 6 статті 14 Закону замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону та забезпечення виконання договору про закупівлю відповідно до статті 27 цього Закону.
З яких причин військова частина А5063, при проведення спрощеної закупівлі, не скористалася своїм правом та не встановила вимоги щодо забезпечення пропозиції учасника та виконання договору про закупівлю?
3. Надати інформації щодо нормативних документів, на підставі яких визначено технічні характеристики та параметри автомобілів, які є предметом закупівлі.
4. Надати пояснення на підставі яких нормативно-правових актів до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі включено підпункт 5 пункту 5 щодо однієї з підстав для відхилення пропозиції учасника: «учасник зареєстрований на тимчасово окупованій території та ним не надано у складі пропозиції підтвердження зміни податкової адреси на іншу територію України видане уповноваженим на це органом».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит моніторінгу по Закупівлі UA-2026-01-29-005034-a
Відповідно до п. 8 особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 р. № 1275, державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:
1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178;
2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України “Про публічні закупівлі”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями;
3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822;
4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.
Таким чином військовою частиною А5063 було вирішено провести закупівлю автомобілів типу пікап, а саме Toyota Hilux 2.4 D-4D, 6 M/T у кількості 16 шт. 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – Закупівля), шляхом спрощеної закупівлі в порядку, визначеному Законом.
1. Технічні та якісні характеристики предмета Закупівлі визначені та обґрунтовані необхідністю забезпечення реальних потреб військової частини А5063 для виконання бойових завдань, та оптимальним співвідношенням ціни та якості.
Вказані в Додатку 1 до оголошення технічні характеристики сформовані на підставі рапорту ініціатора закупівлі №422/22 від 21.01.26 р.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень було здійснено відповідно до затверджених кошторисних видатків по коду класифікації видатків 2101150 Розвиток, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки, засобів та обладнання. Бюджетна програма (підпрограма) 11 КЕКВ 3110.010.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась методом порівняння ринкових цін згідно п.1 розділу ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275. Замовником отримані комерційні пропозиції від потенційних постачальників – ТОВ «Саміт Моторз Україна», «Тойота Центр Львів Діамант» та ТОВ «Автосаміт Укравто». За результатами проведеного аналізу комерційних пропозицій сформовано середню ціну та визначено очікувану вартість 16-ти одиниць автомобілів.
Копії протоколу про визначення очікуваної вартості та комерційні пропозиції додаються.
З метою нерозголошення інформації, що може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку та може бути використана країною-агресором, рапорт, який є внутрішнім службовим документом, не додається до даної відповіді.
2. Відповідно до частини 1 статті 25 Закону Замовник має право зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.
Відповідно до частини 1 статті 27 Закону Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Таким чином, визначення вимоги щодо надання забезпечення пропозицій учасників та забезпечення виконання договору є правом, а не обов’язком Замовника.
3. При визначенні технічних характеристик та параметрів автомобілів Замовник керувався Загальними вимогами щодо закупівлі легкових автомобілів підвищеної прохідності типу PICKUP для потреб Збройних Сил України, затвердженими 14.02.2024 р. заступником Міністра оборони України генерал-лейтенантом І.Гаврилюком та Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України № 156 від 01.06.2022 року “Про затвердження Переліку типів і марок військової техніки, яка може призначатися на доукомплектування військової частин (установ, закладів, організацій) Збройних Сил України та використовуватися на заміну військової техніки, яка передбачена штатом у мирний час, особливий період та під час дії правового режиму надзвичайного стану”.
4. Згідно з п.2 ст.13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України. Правочин, стороною якого є суб’єкт господарювання, місцезнаходженням (місцем проживання) якого є тимчасово окупована територія, є нікчемним.