Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ОПТІТРЕЙД», ТОВ «ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24», відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Верхівцевський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07 січня 2026 року № 2 (зі змінами від 12 січня 2026 року № 3), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ОПТІТРЕЙД» (далі - ТОВ «ОПТІТРЕЙД»), товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24» (далі – ТОВ «ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про відхилення учасника ТОВ «ОПТІТРЕЙД» від 27 січня 2026 року № 18, вимогу про усунення невідповідностей до 31 січня 2026 року, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визнання переможцем ТОВ «ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24» від 03 лютого № 21, повідомлення про намір укласти договір від 03 лютого 2026 року, договір про надання послуг за державні кошти від 17 лютого 2026 року № 5 на суму 15 061 000,00 грн з ПДВ, укладений з ТОВ «ПЕРСОНАЛ СЕРВІС 24», пояснення Замовника від 03 березня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Запити й пояснення
27.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги щодо забезпечення харчування підопічних закладу, код ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень (аутсорсинг)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-07-002229-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів (комерційних пропозицій від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
03.03.2026 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі ID: UA -2026-01-07-002229-а
Пояснення щодо закупівлі ID: UA -2026-01-07-002229-а
На виконання запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ у межах проведення моніторингу закупівлі (Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі UA-M-2026-02-25-0000011) за предметом Послуги щодо забезпечення харчування підопічних закладу, код ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень (аутсорсинг), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-07-002229-а) надаємо наступні пояснення:
На запитання: «Постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів (комерційних пропозицій від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Відповідь.
Згідно статуту затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 05.06.2020р. №611–23/VII (Копія витягу із статуту додається) Комунальний заклад «Верхівцевський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) є стаціонарним інтернатним закладом для соціального захисту, що створений для тимчасового або постійного проживання/перебування осіб із стійкими інтелектуальними та/або психічними порушеннями, які за станом здоров’я потребують стороннього догляду, соціально-побутового обслуговування, надання медичної допомоги, соціальних послуг та комплексу реабілітаційних заходів.
Підопічні відповідно до встановлених норм забезпечуються:
- раціональним не менше ніж чотириразовим харчуванням, у тому числі дієтичним, з урахуванням віку та стану здоров’я у межах натуральних норм харчування (проміжки часу між приймання їжі не повинні перевищувати чотирьох годин, останнє приймання їжі здійснюється за дві години до сну відповідно до розроблених індивідуальних програм для підопічних.
Примірне меню розробляється з урахуванням натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, затверджених постановою КМУ від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах сфери управління Міністерства праці та соціальної політики».
Організація гарячого харчування підопічних згідно з примірним меню проводиться Закладом шляхом закупівлі послуг їдалень, що надаються на умовах аутсорсингу.
Головним розпорядником коштів є Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації. Паспорти бюджетних програм місцевого бюджету на 2026 рік оприлюднюються на сайті Дніпропетровської обласної державної адміністрації.
Згідно наказу Департаменту соціального захисту населення «Про упорядкування стану використання мережі психоневрологічних закладів системи соціального захисту населення області» №ОД-124/0/209-23 від 30.06.2023р. затверджено план розвороту ліжко – місць, кількість якого становить 315 (Копія Наказу ДСЗН додається). Встановлено, що для проведення процедури закупівлі на період з 01.01.2026р. - 31.12.2026р. кількість днів харчування становить 365, планова кількість підопічних становить 315, плановий обсяг закупівлі послуги – 114975 чоловіко/днів.
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі визначені з урахуванням: вимог Законів України «Про публічні закупівлі», «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»; враховуючи періодичність харчування підопічних (не менше ніж чотириразове) згідно Статуту, а також натуральні добові норми харчування в інтернатних установах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 324. Також враховані рекомендацій органу управління Замовника – Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації - щодо дотримання добових норм харчування;
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною 4 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». На виконання норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону Замовник в тендерній документації на закупівлю зазначив інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам. Також розроблені вимоги до учасника (виконавця послуг) щодо забезпечення якості харчування, дотримання санітарно-гігієнічних норм та інше. У Додатку 2 до Тендерної документації наведене примірне тижневе меню для харчування підопічних КЗ "Верхівцевський психоневрологічний інтернат" ДОР на 2026 рік із зазначенням виходу готової страви (г) та з урахуванням особливостей харчування підопічних закладу (загальне харчування, дієтичне харчування).
Технічне завдання передбачає організацію повного циклу харчування (закупівля продуктів, приготування страв, доставка/видача, дотримання санітарних норм тощо).
Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі (надалі –ОВ) проводилось на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом № 275 від 18.02.2020 року Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Для визначення ОВ предмета закупівлі попередньо були визначені:
- потреби закладу та обсяг послуг їдалень в період: січень- грудень 2026 р., які станом на дату прийняття рішення становили 114975 чоловіко/днів (315 підопічних х 365 календарних днів);
- технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», добових норм харчування в інтернатних установах, затверджених постановою Уряду від 13.03.2002 року № 324 «Про затвердження натуральних добових норм харчування в інтернатних установах, навчальних та санаторних закладах, сфери управління Міністерства праці та соціальної політики», а також з урахуванням специфіки діяльності закладу, що передбачає обов’язкове чотириразове, у тому числі дієтичне, харчування підопічних;
- вимоги до умов поставки послуги (аутсорсинг), надання послуги (приготування) та умов оплати (післяоплата);
- застосовано ринковий підхід шляхом проведення збору та аналізу цінової інформації з відкритих та офіційних джерел. Зокрема, для аналізу ринкової цінової інформації використано офіційні дані щодо змін середніх споживчих цін на товари та послуги, що оприлюднюються Державною службою статистики України на порталі «Банк даних» у розділі «Зміна цін на товари та послуги»: https://stat.gov.ua/uk/explorer?urn=SSSU%3ADF_PRICE_CHANGE_CONSUMER_GOODS_SERVICE%28~%29.
- враховано результати моніторингу середніх споживчих цін на продукти харчування у Дніпропетровській області, що оприлюднюються на офіційному вебсайті Дніпропетровська обласна військова адміністрація у розділі «Моніторинг цін» «Середні ціни на основні продукти харчування та споживчі товари по Дніпропетровській області» https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/byudzhet/monitoring-cin.
- проведено аналіз та моніторинг аналогічних закупівель послуг із організації харчування за кодом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, оприлюднених в електронній системі закупівель ProZorro https://prozorro.gov.ua/uk у Дніпропетровській області та інших регіонах України протягом 2025 та початку 2026 років. При цьому враховувалися умови надання послуг, обсяги, очікувана вартість та особливості організації харчування в закладах соціального захисту, що дозволило отримати об’єктивне порівняння та підтвердити економічну обґрунтованість очікуваної вартості предмета закупівлі.
Таким чином, при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником узагальнено та враховано: фактичну потребу закладу та обсяг послуг їдалень на 2026 рік; технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до нормативних вимог і специфіки закладу; результати ринкового аналізу цін на продукти харчування та аналогічні послуги, отримані з відкритих джерел, офіційної статистики, регіонального моніторингу цін та системи ProZorro. Такий підхід дозволяє забезпечити економічно обґрунтоване визначення очікуваної вартості закупівлі та дотримання принципів ефективності, пропорційності та максимальної економії бюджетних коштів.
Під час визначення ОВ предмета закупівлі Замовник мав на меті дотримання принципів здійснення закупівель, викладених у статті 5 Закону, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
З урахуванням вище наведеного очікувана вартість одиниці послуги становить: 226,30 грн. в день на одного підопічного, яка включає: вартість продуктів харчування відповідно до натуральних норм, витрати на оплату праці персоналу, податки та збори, витрати на транспортування, приготування страв, забезпечення санітарних вимог, господарські витрати та інші складові, необхідні для організації повного циклу харчування. Таким чином, ОВ предмету закупівлі визначена в сумі 26 018 842,00 грн.
Додатки:
1. Копія витягу із статуту затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 05.06.2020р. №611–23/VII.
2. Копія наказу Департаменту соціального захисту населення «Про упорядкування стану використання мережі психоневрологічних закладів системи соціального захисту населення області» №ОД-124/0/209-23 від 30.06.2023р.