Висновок
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та або/подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками процедури закупівлі у тендерних пропозиціях та або/подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності їх розміщення Замовником та виконання учасниками, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Ізмаїльський морський торговельний порт» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.01.2026, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.01.2026, перелік змін, що вносяться до ТД, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 22.01.2026 та 23.01.2026, роз’яснення на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.01.2026, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «СТО КОМПЛЕКТ» (далі – ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» (далі – ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасниками ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» та ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» у тендерних пропозиціях та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасниками ТОВ «СТО КОМПЛЕКТ» та ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» виявлених Замовником невідповідностей, обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції ТОВ «ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС» від 09.02.2026 № 89/1, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 06.02.2026 та від 13.02.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.02.2026, договір про закупівлю від 24.02.2026 № 16-Р, пояснення та документи Замовника, надані 26.02.2026 та 11.03.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
26.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.02.2026 · Замовник: 26.02.2026, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-21-003830-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-21-003830-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 26.02.2026 наступного змісту: «1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або вебсайту суб'єкта управління об'єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб'єктом господарювання державного сектору економіки, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.»
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа ДП «ІЗМ МТП» надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1.
Надаємо пояснення, інформацію та документи, на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, що знаходяться у вкладенні, що додається.
Надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://www.izmport.com.ua/2026/01/21/obgruntuvannja-tehnichnih-ta-jakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-569/
09.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення відповідно до пункту 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме щодо заповнення граф «Кількість» та «Одиниця виміру» у порівняльній таблиці від 29.01.2026 вих. № 04 (файл «Таблиця відповідності.pdf») «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», тоді як зазначений документ є інформацією та/або документом про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що пропонуються учасником процедури закупівлі у його тендерній пропозиції, та, відповідно, відсутність зазначеної інформації та/або документів, у складі тендерної пропозиції не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.03.2026 · Замовник: 09.03.2026, в рамках проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-21-003830-a, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-21-003830-a в електронній системі закупівель оприлюднено запит замовнику про надання інформації від 09.03.2026 наступного змісту: «У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів): 1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо розміщення відповідно до пункту 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі товариством з обмеженою відповідальністю ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме щодо заповнення граф «Кількість» та «Одиниця виміру» у порівняльній таблиці від 29.01.2026 вих. № 04 (файл «Таблиця відповідності.pdf») «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», тоді як зазначений документ є інформацією та/або документом про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що пропонуються учасником процедури закупівлі у його тендерній пропозиції, та, відповідно, відсутність зазначеної інформації та/або документів, у складі тендерної пропозиції не може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.»
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа ДП «ІЗМ МТП» надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1.
У пункті 1 розділу «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» Додатка № 1 до тендерної документації замовником зазначено, що учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника до предмета закупівлі, оформлену за формою наведеною у Таблиці 1 з урахуванням технічних вимог замовника, зазначених у Додатку № 1. Дана інформація повинна бути викладена у вигляді порівняльної таблиці за кожним найменуванням товару.
Учасником ТОВ ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС у складі тендерної пропозиції надано інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі у вигляді порівняльної таблиці за кожним найменуванням товару. Проте у позиції 1 «DE-1375CS» в графі «Одиниця виміру» зазначеним учасником процедури закупівлі не вказано одиницю виміру, а саме: «комплект» та в графі «Кількість» не вказано одиницю виміру, а саме: «1» .
Водночас в графі «Детальний опис технічних характеристик Товару, запропонованого учасником**» у вищезазначеній порівняльній таблиці учасником процедури закупівлі ТОВ ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС вказано детальний опис технічних характеристик дизель-генератоторів, а саме: «Дизель-генератори (2 шт.) укомплектовані блоком синхронізації…», який в повній мірі відповідає вимогам, визначеним замовником в таблиці 1 Додатка №1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, в частині відсутності одиниці виміру та кількості в графах «Кількість» та «Одиниця виміру» у порівняльній таблиці «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі», може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, оскільки зазначена невідповідність не містить інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та виправлення зазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції.
Допущена учасником ТОВ ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС невідповідність у поданому документі файл «Таблиця відповідності.pdf», у разі її усунення (виправлення) не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі, його технічних і якісних характеристик тощо. Адже інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, відповідності вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі наведена учасником ТОВ ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС в належному обсязі та тотожно визначеним у тендерній документації, зокрема, зазначено у позиції 1 його найменування «DE-1375CS», технічні характеристики – «Дизель-генератори (2 шт.) укомплектовані блоком синхронізації: Максимальна (резервна у режимі очікування) потужність - 1375 кВА, Номінальна (основна) потужність 1250 кВА. Вихідна напруга 400 В. Кількість фаз 3. Паливо-дизельне. Розміщення - на вулиці, закритого виконання генератора (шумозахисний кожух, всепогодний варіант). Двигун: Cummins (16 циліндрів). Умови експлуатації – цілодобово (24/7). Система запуску: електростартер з акумуляторними батареями. Система охолодження: радіаторна, з автоматичним керуванням вентилятора. Система мастила: примусова, з датчиками тиску та температури. Паливна система: паливний бак 1500 л, з можливістю підключення зовнішнього резервуару. Витрати палива при навантаженні: -100% 300 г/кВтгод Альтернатор: синхронний Leroy-Somer Клас ізоляції: H. Коефіцієнт потужності: 0,8 (cos φ) Система регулювання напруги: автоматичний регулятор AVR. Дисплей: з відображенням основних параметрів (на українській мові) Блок синхронізації: автоматичний запуск/зупинка генератора; синхронізація з іншими генераторами; захист від перевантаження, короткого замикання, перегріву; дистанційний моніторинг та керування.».
При цьому, в електронній системі закупівель міститься електрона тендерна пропозиція ТОВ ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС, де заповнене електронне поле «Кількість/Одиниці виміру 1 комплект» та файл «Пропозиція учасника.pdf» де, зокрема, в розділі «Специфікація» в графі «Кількість/Одиниці виміру» зазначено «1 комплект».
Разом з тим, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, визначено, що у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином, учасником ТОВ ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС у складі тендерної пропозиції подано документи, які в сукупності та за змістом містять усю відповідну інформацію, що вимагалася замовником у тендерній документації. В наведених документах зазначено еквівалентні технічні та якісні характеристики товару, який учасник пропонує, вказано кількість, одиницю виміру, товарну марку, тип, модель та комплектацію запропонованого еквіваленту.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2025 по справі № 420/36208/24.
Водночас, з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, слід зазначити, що пропозиція ТОВ ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС на 10 484 000,00 грн (десять мільйонів чотириста вісімдесят чотири тисячі гривень 00 копійок) дешевша ніж пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГОСТРИЙ СОКІЛ».
Також у висновках ДАСУ про результати моніторингу процедур закупівлі №№ UA-2023-09-05-005015-a, UA-2023-12-15-020649-a, UA-2024-02-16-005075-a зазначено, що в аналогічних ситуаціях необхідно розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.
З урахуванням вищенаведеного, замовником було прийнято рішення щодо розміщення відповідно до пункту 43 Особливостей, повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ ДАРЕКС ТРЕЙДІНГ СОЛЮШНС у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.