Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства встановлено порушення вимог пункту 2 Постанови № 975, пункту 17 Особливостей та частини першої статті 203 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ Постанова № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВКЦ "КРОК", відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором від 06.01.2026 № 6 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ОСВІТИ "ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ БАГАТОПРОФІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНО-РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ ЦЕНТР № 9" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.12.2025 № 176, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ ВКЦ "КРОК" ЄДРПОУ 30487376, вимога про усунення невідповідностей до 30 грудня 2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.12.2025 № 3, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-18-021478-a від 31.12.2025, Договір від 06.01.2026 № 6, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 27.02.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 26.02.2026.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У свою чергу, відповідно до частини першої статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21 листопада 2018р. № 975 зі змінами (далі - Постанова № 975) установлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Водночас, згідно з пунктом 19 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975, до них віднесено Заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Моніторингом питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства установлено, що на порушенням вимог пункту 2 Постанови № 975 за закупівлею ID: UA-2025-12-18-021478-a Замовником укладено Договір від 06.01.2026 № 6 з ТОВ ВКЦ "КРОК", чим порушено вимогу частини першої статті 203 Цивільного кодексу України та пункту 17 Особливостей.
Запити й пояснення
26.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «"Охорона приміщень та заходи із захисту цих приміщень у Комунальному закладі освіти «Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр № 9»Дніпропетровської обласної ради"» за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-18-021478-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо пояснити, яким чином при проведенні процедури закупівлі ID: UA-2025-12-18-021478-a та визначенні переможця процедури закупівлі було враховано вимоги п.2 постанови КМУ від 21.11.2018р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі – Постанова № 975), враховуючи, що відповідно до п.19 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975, до них віднесено заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
27.02.2026 · Замовник: У межах проведення моніторингу закупівлі "Охорона приміщень та заходи із захисту цих приміщень у Комунальному закладі освіти «Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр № 9» Дніпропетровської обласної ради", ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги, ідентифікатор закупівлі: UA-2025-12-18-021478-a, стосовно поставлених Східним офісом Держаудитслужби запитань, Комунальний заклад освіти «Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр № 9» Дніпропетровської обласної ради» інформує наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі:
• затвердженого кошторису установи на 2026 рік (копія додається);
• річного плану закупівель, який розміщений за посиланням https://drive.google.com/drive/folders/1Bsn6z4Bzbl1-Can8jTwrmt1gJJVaTymk
• фактичної потреби закладу в послугах охорони на відповідний період.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до:
• специфіки функціонування закладу освіти;
• необхідності забезпечення цілодобової фізичної охорони об’єкта;
• вимог чинного законодавства України у сфері охоронної діяльності.
Очікувана вартість визначена шляхом:
• аналізу ринкових цін (копії комерційних пропозицій додаються);
• врахування попередніх договорів;
• розрахунку вартості з урахуванням кількості постів охорони та тривалості надання послуг.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено на веб – сайті закладу https://www.nrc9.com
за посиланням https://drive.google.com/drive/folders/1IKPnEFXC2nIF0AC7uwUaXGDUbE-GC-vo
2. Щодо вимог п.2 постанови КМУ від 21.11.2018р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі - Постанова № 975).
Враховуючи, що відповідно до п.19 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975, до яких віднесено заклади освіти державної та комунальної форми власності Комунальним закладом освіти «Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр № 9» Дніпропетровської обласної ради» було укладено договір з Управлінням поліції охорони в Дніпропетровській області № 153/17/03-2026 від 07 січня 2026 року,
ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги, ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-12-005164-a, що повністю відповідає вимогам чинного законодавства. Договором передбачено надання охоронних послуг, а саме:
- спостереження за станом та технічне обслуговування сигналізації, що встановлена на об’єктах Замовника, за адресою: вул. Донецьке Шосе, 118, місто Дніпро, 49125;
- у разі надходження на ПЦС сигналу про спрацювання сигналізації забезпечує реагування та при необхідності здійснює виїзд групи затримання.
Договір "Охорона приміщень та заходи із захисту цих приміщень у Комунальному закладі освіти «Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр № 9» Дніпропетровської обласної ради", ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги, ідентифікатор закупівлі : UA-2025-12-18-021478-a, було укладено з метою забезпечення цілодобової охорони закладу, збереження матеріальної бази, а також забезпечення безпечного перебування на території закладу учасників освітнього процесу, працівників та відвідувачів, забезпечення контрольно-пропускного режиму та цілодобового чергування на об’єкті охорони, у тому числі у святкові та вихідні дні.
Відповідно до Постанови №1178, у разі якщо очікувана вартість послуг становить або перевищує 100 тис. гривень, замовник зобов’язаний здійснювати закупівлю шляхом застосування процедури відкритих торгів з особливостями.
Очікувана вартість предмета закупівлі «Охорона приміщень та заходи із захисту цих приміщень» перевищує 100 тис. грн, тому уповноваженою особою Замовника було проведено відкриті торги з особливостями через електронну систему закупівель.
Згідно з частиною першою статті 3 та частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, а замовникам заборонено встановлювати дискримінаційні вимоги. Очікування або висновки щодо обов’язковості залучення виключно Поліції охорони фактично означають нав’язування конкретного суб’єкта господарювання та необґрунтоване обмеження конкуренції.
Підстави для застосування переговорної процедури або укладення прямого договору відповідно до чинного законодавства відсутні.
Застосування саме процедури відкритих торгів з особливостями забезпечує:
• дотримання принципів добросовісної конкуренції;
• прозорість та відкритість закупівлі;
• недискримінацію учасників;
• ефективне використання бюджетних коштів.
Таким чином, Комунальним закладом освіти «Дніпропетровський багатопрофільний навчально-реабілітаційний центр № 9» Дніпропетровської обласної ради" було виконано вимоги чинного законодавства України при укладанні договорів щодо забезпечення особистої безпеки учасників освітнього процесу, працівників та відвідувачів, а також збереження матеріальної бази закладу від зазіхань третіх осіб на життя, здоров’я та майно тощо.