Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства встановлено порушення вимог пункту 2 Постанови № 975, пункту 17 Особливостей та частини першої статті 203 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ Постанова № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ ВКЦ "КРОК", відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором від 12.01.2026 № 1 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства, повноти та своєчасності надання пояснень інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу освіти "СПЕЦІАЛЬНА ШКОЛА № 12" Дніпропетровської обласної ради" (далі Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.12.2025 № 194, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ ВКЦ "КРОК" ЄДРПОУ 30487376, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 05.01.2026 № б/н, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2025-12-22-008779-a від 05.01.2026, Договір від 12.01.2026 № 1, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 03.03.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 26.02.2026.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
У свою чергу, відповідно до частини першої статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21 листопада 2018р. № 975 зі змінами (далі - Постанова № 975) установлено, що у разі відповідності категоріям, затвердженим цією постановою, такі об’єкти охороняються органами поліції охорони на договірних засадах.
Водночас, згідно з пунктом 19 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975, до них віднесено Заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Моніторингом питання відповідності умов укладеного договору вимогам чинного законодавства установлено, що на порушенням вимог пункту 2 Постанови № 975 за закупівлею ID: UA-2025-12-22-008779-a Замовником укладено Договір від 12.01.2026 № 1 з ТОВ ВКЦ "КРОК", чим порушено вимогу частини першої статті 203 Цивільного кодексу України та пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.03.2026
Повідомлення про намір розірвання Договору № 1 від 12.01.2026
Запити й пояснення
26.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015"79710000-4 Охоронні послуги"» за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-22-008779-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо пояснити, яким чином при проведенні процедури закупівлі ID: UA-2025-12-22-008779-a та визначенні переможця процедури закупівлі було враховано вимоги п.2 постанови КМУ від 21.11.2018р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» (далі – Постанова № 975), враховуючи, що відповідно до п.19 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених Постановою № 975, до них віднесено заклади освіти державної та комунальної форми власності.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачена відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
03.03.2026 · Замовник: Комунальний заклад освіти "Спеціальна школа " 12" ДОР" Надання пояснень Східному офісу Держаудитслужби ( обл.)
1 Пояснення
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в результаті проведення моніторингу витрат на послугу охорони за використанням сайту https://prozorro.gov.ua, запитом комерційних пропозицій та з урахуванням проекту кошторису на 2026р.
Технічні та якісні характеристики закупівлі послуги розроблені з урахуванням сучасних вимог до цієї категорії послуг та з дотриманням умов, встановлених чинним законодавством України.
Посилання на сторінку власного веб сайту https://ssh12.dp.ua
2 Пояснення
щодо врахування вимог п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 975
у процедурі закупівлі UA-2025-12-22-008779-a
Комунальний заклад освіти «Спеціальна школа № 12» Дніпровської обласної ради» повідомляє наступне:
відповідно до пункту 19 Категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, затверджених Постанови Кабінету Міністрів України № 975, до об’єктів, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, віднесено заклади освіти державної та комунальної форми власності.
На виконання зазначених вимог Замовником укладено Договір № 686/17/03-2026 від 29.02.2026 року з Управління поліції охорони в Дніпропетровській області на послуги з технічного обслуговування обладнання та забезпечення функціонування ручних систем тривожної сигналізації, встановлених на об’єктах, із реагуванням наряду поліції охорони.
Таким чином, обов’язок щодо забезпечення реагування наряду поліції охорони на сигнали «Тривога» на об’єкті Замовника виконується шляхом укладення відповідного договору з органом поліції охорони.
Разом з тим, предмет закупівлі за процедурою UA-2025-12-22-008779-a стосувався послуг фізичної охорони об’єкта. Вимогами Додатку 4 до Тендерної документації («Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики») у пункті 15 було передбачено, що Виконавець повинен організувати взаємодію з державними правоохоронними органами з метою належного виконання зобов’язань за договором та надати у складі тендерної пропозиції укладений між учасником та управлінням поліції Договір.
Переможець процедури закупівлі — ТОВ ВКЦ «КРОК» — у складі тендерної пропозиції надав Меморандум про співпрацю від 22.01.2018 року (б/н), укладений з Дніпровським відділом поліції ГУНП в Дніпропетровській області, що підтверджує налагоджену взаємодію з органами Національної поліції України.
Отже:
1. Вимоги пункту 19 Постанови № 975 виконані Замовником шляхом укладення договору з Управлінням поліції охорони щодо забезпечення реагування на сигнали тривоги.
2. Послуги фізичної охорони закуповувалися окремо, що не суперечить вимогам Постанови № 975.
3. Вимога щодо організації взаємодії з правоохоронними органами була передбачена тендерною документацією та підтверджена Переможцем документально.
Таким чином, під час проведення процедури закупівлі та визначення переможця вимоги Постанова Кабінету Міністрів України № 975 були враховані та дотримані в повному обсязі.