Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ФОРЕСТГРУП» встановлено порушення вимог пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 18.02.2026 №25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 29.01.2026 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі: ТОВ «ФОРЕСТГРУП», ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.02.2026 №08 (відхилення пропозиції ТОВ «ФОРЕСТГРУП»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.02.2026 №13 щодо визнання учасника ТОВ «БЛАГОУСТРІЙ 2018» переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 12.02.2026, договір про надання послуг від 18.02.2026 №25 на суму 2 836 823,13 грн. (в т.ч. ПДВ), пояснення Замовника надані 04.03.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 03.03.2026.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 11.02.2026 №8 тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФОРЕСТГРУП» відхилено, посилаючись на невідповідність тендерної пропозиції вимогам технічної частини тендерної документації, а саме: не завантажено до складу тендерної пропозиції дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою.
Відповідно до абзацу 2 пункту 4 Додатку 2 «ІНФОРМАЦІЯ про технічні (якісні) та кількісні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації вказано, що «Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на послуги, запропоновані на конкурсні торги, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів».
Моніторингом встановлено, що тендерна документація не містить прямої вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам охорони праці.
Згідно з пунктом 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію виключно у разі її невідповідності вимогам тендерної документації.
Оскільки подання зазначеного дозволу у складі тендерної пропозиції тендерною документацією не вимагалося, відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФОРЕСТГРУП» здійснено безпідставно, чим замовником порушено вимоги пункту 44 Особливостей.
На запит Східного офісу від 03.03.2026 отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, а саме, зокрема: «технічна специфікація автоматично вимагає підтвердження права на виконання таких робіт», що не може вважатися належною підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФОРЕСТГРУП», оскільки вимоги тендерної документації повинні бути чіткими, однозначними та прямо встановлювати перелік документів, які необхідно надати учаснику у складі тендерної пропозиції.
Запити й пояснення
03.03.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги із благоустрою населених пунктів – послуги з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев, санітарної обрізки та омолодження дерев, корчування пнів, навантаження, вивезення та утилізація утворених відходів», код ДК ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-29-015140-a), яку проведено Комунальним підприємством «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 11.02.2026 №8 тендерну пропозицію відхилено Учасника ТОВ «ФОРЕСТГРУП», посилаючись на невідповідність тендерної пропозиції вимогам технічної частини тендерної документації, а саме: не завантажено до складу тендерної пропозиції дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою.
Проте в абзаці 2 пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні (якісні) та кількісні характеристики предмета закупівлі» вказано, що «Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на послуги, запропоновані на конкурсні торги, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів». Отже, завантаження їх у складі тендерної пропозиції не вимагалось.
Пояснити причини відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ФОРЕСТГРУП» із зазначенням яким саме пунктом/Додатком до тендерної документації прямо вимагалося надання саме дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою як документ у складі тендерної пропозиції?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
04.03.2026 · Замовник: Пояснення Замовника щодо запиту по закупівлі за ідентифікатором UA-2026-01-29-015140-a.
Комунальне підприємство «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради надає пояснення щодо запиту від 03.03.2026р. по процедурі закупівлі послуг «Послуги із благоустрою населених пунктів – послуги з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев, санітарної обрізки та омолодження дерев, корчування пнів, навантаження, вивезення та утилізація утворених відходів», код ДК ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-29-015140-a), а саме:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено з урахуванням фактичних потреб, актів обстеження територій, аналізу даних послуг на протязі минулих років, звернень мешканців та завдання громади на 2025-2026рр. щодо належного утримання та благоустрою територій парків та скверів м. Дніпра. Відповідні технічні та якісні характеристики оприлюднено у тендерній документації згідно з вимогами статей 22 і 23 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Постанови від 12.10.2022 № 1178. Очікувана вартість предмета закупівлі послуг з благоустрою населених пунктів – послуги з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев, санітарної обрізки та омолодження дерев, корчування пнів, навантаження, вивезення та утилізація утворених відходів складає – 2 836 824,00 грн з ПДВ та визначена на підставі попередніх розрахунків з урахуванням запланованих поточних завдань замовника на 2026 рік. Як основа, для встановлення очікуваної вартості послуг, використовувались положення Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», шляхом отримання комерційних пропозицій, а саме: 1. ТОВ «Благоустрій 2018» з пропозицією у 2 836 823,13 грн.; 2. ТОВ «КОМБУД-ЕКО 77» з пропозицією у 2 841 230,00 грн.; 3. ТОВ «ДНІПРОБУД 2020» з пропозицією у 2 848 560,00 грн.; Отже виходячи з отриманих пропозицій, керуючись п.п.2 п.1 розділу III «Методи визначення очікуваної вартості» Наказу від 18.02.2020 № 275 Замовником визначена очікувана вартість закупівлі найбільш економічно вигідної пропозиції у розмірі – 2 836 823,13 з ПДВ. Ця інформація опублікована на офіційному веб-сайті комунального підприємства «Міська інфраструктура» Дніпровської міської ради: https://dniprorada.gov.ua/uk/page/komunalne-pidpriemstvo-miska-infrastruktura-dniprovskoi-miskoi-radi .
2. Предмет закупівлі включає послуги з видалення сухостійних, аварійних та фаутних дерев з застосуванням автопідіймачів, які належать до робіт з підвищеною небезпекою.
Згідно з Постановою КМУ № 1107 від 26.10.2011 р., виконання таких робіт без відповідного дозвільного документу заборонено. Всі роботодавці, незалежно від форми власності їх підприємства, в разі виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зобов'язані оформити декларацію про відповідність матеріально-технічної бази вимогам охорони праці або дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.
Щоб перевірити Учасника на готовність надавати послуги з дотриманням Правил охорони праці Замовник у додатку №2 до тендерної документації вказав вимоги до Учасника, а саме:
пункт 2- «Надання послуг повинно здійснюватися у відповідності до Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України (затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 №105 зі змінами) з дотриманням Правил охорони праці під час проведення робіт.». Цей пункт зобов'язує Учасника довести наявність відповідної правосуб'єктності (права на виконання таких робіт) на момент подання пропозиції або підписання договору, що є невід'ємною частиною відповідності технічним вимогам;
абзац 2 пункту 4 – «Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на послуги, запропоновані на конкурсні торги, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.». Даний пункт регулює виключно розподіл фінансових витрат під час виконання договору, але не звільняє від обов’язку підтвердити свою технічну відповідність критеріям закупівлі на послуги, що є предметом закупівлі, відповідно з Постановою КМУ № 1107 від 26.10.2011 р.
Оскільки предмет закупівлі передбачає виконання робіт з підвищеною небезпекою, наявність відповідного дозвільного документа є єдиним легітимним доказом технічної спроможності Учасника виконати ці роботи згідно з вимогами Замовника. Відсутність такого документа свідчить про невідповідність пропозиції технічній специфікації, а Замовник, керуючись принципом професійності, не має права підтвердити пропозицію Учасника, який документально не підтвердив право на безпечне та законне виконання зазначених робіт на етапі подання пропозиції.
Твердження про те, що завантаження дозволу не вимагалося, є хибним, оскільки технічна специфіка предмета закупівлі автоматично вимагає підтвердження права на виконання таких робіт згідно з чинним законодавством України.
На підставі вищевикладеного є очевидним, що під час подання тендерних пропозицій Учасники зобов’язані мати обов’язкові дозвільні документи з охорони праці (декларації, дозволи Держпраці). Якщо з якихось причин документи відсутні то, відповідно пункту 2 розділу 5 тендерної документації та пункту 5.11 додатку №1 до тендерної документації, Учасник повинен надати лист-роз’яснення.
Таким чином відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФОРЕСТГРУП» (протокол №8 від 11.02.2026р.) є обґрунтованим не лише за умовами тендерної документації а і згідно вимог законодавства з охорони праці на які Замовник звертав увагу Учасника в додатку №2 до тендерної документації.
Уповноважена особа,
Заступник начальника служби з договірної роботи
служби договірної та організаційної роботи
КП ««Міська інфраструктура» ДМР
Ірина НЕЗГОДА