Послуги з технічного обслуговування водопровідних мереж, а саме обслуговування генераторів, що підтримують безперервне постачання водних ресурсів. ДК 021:2015: 50530000-9 —...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з технічного обслуговування водопровідних мереж, а саме обслуговування генераторів, що підтримують безперервне постачання водних ресурсів (ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-10-012659-a, проведеної Комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади», та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з наступного питання.

Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА

На Запит ID моніторингу закупівлі: UA-M-2026-02-23-000090 : Послуги з технічного обслуговування водопровідних мереж, а саме обслуговування генераторів, що підтримують безперервне постачання водних ресурсів. ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-10-012659-a, яку проводить КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ" (далі – Замовник), надаємо наступну інформацію.

На питання №1:

Прошу надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Бюджетне призначення – це повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане БКУ, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування (п. 8 ч. 1 ст. 2 БК). Бюджетні призначення визначаються шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет). На їх підставі головні розпорядники бюджетних коштів приймають рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляють та доводять до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.

Очікувана вартість – це розрахункова вартість предмета закупівлі на конкретних умовах поставки із зазначенням інформації про включення/невключення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів. Методи визначення очікуваної вартості запропоновані у Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженій Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275.

Замовник для проведення процедури закупівлі спирався на розрахункову ціну потреби, що він закуповує. При розрахунку враховано прогнозована потреба на плановий період (11 місяців 2026 року).

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось Замовником із врахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України18.02.2020 № 275.

Замовником була визначена потреба в послугах (номенклатура, кількісні та якісні показники тощо) на підставі прогнозованої потреби на плановий період (11 місяців 2026 року) та на підставі аналізу аналогічних послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах і з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. На етапі аналізу ринку аналогічних послуг були проведені консультації, використана загальнодоступна інформація, яка міститься у відкритих джерелах (у тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках).

Так під час формування очікуваної вартості було здійснено комплексний моніторинг ринку , зокрема шляхом:

- здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну послуг з обслуговування генераторів на порталі https://prozorro.gov.ua/uk та https://www.olx.ua/uk , в тому числі опрацьована інформація на сайтах POWERKlinik (м. Харків), ТОВ «ТОКМАК ДИЗЕЛЬ МАШ» (м. Дніпро), Компанія «Vinur» (м. Київ). Також було проаналізовано інші сайти компаній. Проаналізовано постачальників минулих періодів, які спроможні надавати необхідні послуги.

На сайтах викладені пропозиції які стосуються обслуговування генераторів та/або в штучному вигляді по місту, та/або запропоновані тільки послуги з ремонту, та/або у виконавців відсутній необхідний кадровий потенціал з необхідним досвідом роботи і наявністю відповідної групи з електробезпеці; та/або сервісне обслуговування генераторів по м. Запоріжжю, та/або ускладнене у зв’язку з відсутністю кадрового потенціалу, що пов’язане з військовим станом; сервісне обслуговування здійснюється за наявності проблем в роботі генератора, а не на постійній основі, і т.п.

Під час моніторингу сайтів враховувалась спроможність компаній проводити в різних населених пунктах громади своєчасну заміну оливи та масляних фільтрів(кожні 50 год.), заміри ізоляції обмоток та перевірку силових дротів, рівень охолоджувальних рідин та інші показники. Своєчасне виконання яких забезпечує роботу генераторів які задіяні в процесі безперебійного централізованого водопостачання.

Замовником проаналізовано цінову політику, та зроблено запит цінових пропозицій - документ, лист-звернення замовника до учасників ринку з проханням надати свої комерційні пропозиції на зазначений товар або послугу.

Під час проведення ринкових консультацій були направлені учасникам ринку запити з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі. Зацікавлені учасники ринку надсилали свої пропозиції. Опрацьовувавши та проаналізувавши отримані пропозиції була визначена очікувана вартість предмета закупівлі. Отримана під час ринкових консультацій інформація дозволила визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначена обґрунтована очікувана вартість. Зокрема було проаналізовано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах.

Уповноваженій особі надійшло по 3 комерційні пропозиції:

1. КП 1, загальна сума 2 590 000,00 грн.

2. КП 2, загальна сума 2 600 000,00 грн.

3. КП 3, загальна сума 2 620 000,00 грн.

Визначили очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою:

Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,

де:

Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.

Так розрахунок очікуваної вартості був розрахований безпосередньо для оголошення закупівлі, а дана закупівля проводилася шляхом відкритих торгів. І вже за результатами відкритих торгів визначено фактичну вартість закупівлі.

До розгляду не приймалися тендерні пропозиції, вартість яких перевищувала очікувану вартість предмета закупівлі, визначену в оголошенні про проведення відкритих торгів. Оцінка тендерних пропозицій здійснювалася на основі єдиного критерію — «Ціна», якій було надано питому вагу 100%.

Найбільш економічно вигідною визнається пропозиція з найнижчою ціною, яка враховує всі податки та збори, зокрема податок на додану вартість (ПДВ) — у разі, якщо учасник є платником ПДВ; або без ПДВ — якщо учасник не є платником ПДВ або предмет закупівлі не підлягає оподаткуванню ПДВ відповідно до чинного законодавства України.

ППро надання інформації

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з технічного обслуговування водопровідних мереж, а саме обслуговування генераторів, що підтримують безперервне постачання водних ресурсів (ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-10-012659-a, проведеної Комунальним підприємством «Благводсервіс Широківської громади», та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:

1) Відповідно до п. 1.1 Додатку 1 до ТД учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням транспортних засобів, машин та механізмі, які будуть використовуватись та/або будуть задіяні при наданні послуг. У довідці має бути зазначена інформація щодо марки, моделі та державного номеру цього автотранспортного засобу. Також зазначено, що у разі здійснення транспортування орендованим автотранспортом, учасник повинен зазначити таку інформацію в довідці та надати скановані оригінали в кольоровому вигляді або належним чином завірені копії договорів оренди транспортних засобів.

На зазначену вимогу в складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «Моноліт-Сервіс» надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 12.02.2026 №2026/12-14 із зазначенням 5 транспортних засобів. Також учасником надано договори найму (оренди) транспортних засобів, зазначених у додатку, разом з актами прийому-передачі. Однак, при порівнянні інформації в довідці з наданими підтверджуючими документами встановлено ненадання підтверджуючих документів (договір оренди, акт) на автомобіль RENAULT DUSTER з державним реєстраційним номером КЕ 9889 АВ, що є порушенням п. 43 Особливостей.

Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.

2) Відповідно до п. 1.2 Додатку 1 до ТД учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, розряду, які мають необхідні знання та досвід, згідно з формою Таблиці. Разом з цим, для підтвердження зазначених у довідці «про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати копію звіту за попередній квартал про суми нарахованої заробітної плати, Таблиця 6 та Квитанція 2 (підтвердження звітності податкової) відомість про нарахування заробітної плати (доходу) застрахованих осіб, звіту по єдиному соціальному внеску, де вказано не менше мінімального розміру заробітної плати, установленого Законом України, що чинний на момент розкриття пропозицій.

На зазначену вимогу в складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «Моноліт-Сервіс» надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, розряду, які мають необхідні знання та досвід, від 12.02.2026 №2026/12-15 із зазначенням 5 працівників. Також учасником надано Квитанцію 2 разом з Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, Додатком Д1 «Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам», Додатком 4 ДФ «Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору» та Додатком Д5 «Відомості про трудові відносини осіб та період проходження військової служби» за грудень 2025 року.

Прошу надати інформацію щодо файлів учасника, в яких міститься вищезазначені документи за попередній квартал.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Головний державний аудитор Надія СЕЛЯВІНА

На Запит ID моніторингу закупівлі: UA-M-2026-02-23-000090 : Послуги з технічного обслуговування водопровідних мереж, а саме обслуговування генераторів, що підтримують безперервне постачання водних ресурсів. ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-10-012659-a, яку проводить КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГВОДСЕРВІС ШИРОКІВСЬКОЇ ГРОМАДИ" (далі – Замовник), надаємо наступну інформацію.

На питання №1:

1) Відповідно до п. 1.1 Додатку 1 до ТД учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій із зазначенням транспортних засобів, машин та механізмі, які будуть використовуватись та/або будуть задіяні при наданні послуг. У довідці має бути зазначена інформація щодо марки, моделі та державного номеру цього автотранспортного засобу. Також зазначено, що у разі здійснення транспортування орендованим автотранспортом, учасник повинен зазначити таку інформацію в довідці та надати скановані оригінали в кольоровому вигляді або належним чином завірені копії договорів оренди транспортних засобів.

На зазначену вимогу в складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «Моноліт-Сервіс» надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 12.02.2026 №2026/12-14 із зазначенням 5 транспортних засобів. Також учасником надано договори найму (оренди) транспортних засобів, зазначених у додатку, разом з актами прийому-передачі. Однак, при порівнянні інформації в довідці з наданими підтверджуючими документами встановлено ненадання підтверджуючих документів (договір оренди, акт) на автомобіль RENAULT DUSTER з державним реєстраційним номером КЕ 9889 АВ, що є порушенням п. 43 Особливостей. Прошу надати пояснення щодо зазначеного факту.

Тендерною документацією визначено у Розділі 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», п.1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції», «Опис та приклади формальних несуттєвих помилок».

Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, у такій редакції:

«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.

Опис формальних помилок: 2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Таким чином учасником ТОВ «Моноліт-Сервіс», на зазначену вимогу в складі своєї тендерної надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 12.02.2026 №2026/12-14 із зазначенням 5 транспортних засобів. Також учасником надано договори найму (оренди) транспортних засобів, зазначених у додатку, разом з актами прийому-передачі. Однак, при порівнянні інформації в довідці з наданими підтверджуючими документами встановлено, що учасником було допущено у довідці формальну несуттєву помилку, а саме зазначений автомобіль RENAULT DUSTER з державним реєстраційним номером КР 9889 АВ в довідці зазначено як КЕ 9889 АВ. В складі своєї пропозиції учасником надано договір найму ( оренди) з актом передачі, що міститься у файлі «оренда авто.pdf». Тож описка в даній довідці Замовником була віднесена до формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710.

На питання №2:

2) Відповідно до п. 1.2 Додатку 1 до ТД учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, розряду, які мають необхідні знання та досвід, згідно з формою Таблиці. Разом з цим, для підтвердження зазначених у довідці «про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати копію звіту за попередній квартал про суми нарахованої заробітної плати, Таблиця 6 та Квитанція 2 (підтвердження звітності податкової) відомість про нарахування заробітної плати (доходу) застрахованих осіб, звіту по єдиному соціальному внеску, де вказано не менше мінімального розміру заробітної плати, установленого Законом України, що чинний на момент розкриття пропозицій.

На зазначену вимогу в складі своєї тендерної пропозиції учасником ТОВ «Моноліт-Сервіс» надано довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, розряду, які мають необхідні знання та досвід, від 12.02.2026 №2026/12-15 із зазначенням 5 працівників. Також учасником надано Квитанцію 2 разом з Податковим розрахунком сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків – фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, Додатком Д1 «Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам», Додатком 4 ДФ «Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору» та Додатком Д5 «Відомості про трудові відносини осіб та період проходження військової служби» за грудень 2025 року.

Прошу надати інформацію щодо файлів учасника, в яких міститься вищезазначені документи за попередній квартал.

Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та затвердженням Примірної тендерної документації Мінекономрозвитку України (наказ від 13.04.2016 №680) Тендерна документація - це, по суті, інструкція, на підставі якої Постачальники повинні готувати свої пропозиції. Водночас замовник у тендерній документації установлює спосіб підтвердження відповідності учасників вимогам згідно із законодавством, а саме ст.16,17 Особливостей.

Так Замовником у ТД 9п.1.2. Додатку1) вказано: Відповідно до п. 1.2 Додатку 1 до ТД учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, розряду, які мають необхідні знання та досвід, згідно з формою Таблиці. Разом з цим, для підтвердження зазначених у довідці «про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник повинен надати копію звіту за попередній квартал про суми нарахованої заробітної плати, Таблиця 6 та Квитанція 2 (підтвердження звітності податкової) відомість про нарахування заробітної плати (доходу) застрахованих осіб, звіту по єдиному соціальному внеску, де вказано не менше мінімального розміру заробітної плати, установленого Законом України, що чинний на момент розкриття пропозицій.

Таким чином, Замовником визначено перелік підтверджуючих документів:

копію звіту за попередній квартал про суми нарахованої заробітної плати,

Таблиця 6 та Квитанція 2 (підтвердження звітності податкової) відомість про нарахування заробітної плати (доходу) застрахованих осіб,

звіту по єдиному соціальному внеску, де вказано не менше мінімального розміру заробітної плати, установленого Законом України, що чинний на момент розкриття пропозицій.

Отже, Замовником не вимагається подання Таблиці 6 та Квитанції 2 (підтвердження звітності податкової) відомість про нарахування заробітної плати (доходу) застрахованих осіб, звіту по єдиному соціальному внеску, де вказано не менше мінімального розміру заробітної плати, установленого Законом України, що чинний на момент розкриття пропозицій – за квартал, або за три місяці кварталу або за жовтень, листопад, грудень 2025 року.

Замовник не вправі вимагати від учасника, а так само відхилити пропозицію учасника, якщо останній не подав податкову звітність, форма якої втратила чинність, чи така звітність не подається.

Так, що стосується вимоги про надання копію звіту за попередній квартал про суми нарахованої заробітної плати:

Звіт про суми нарахованої заробітної плати був затверджений як Додаток 4 в редакції Наказу Міністерства фінансів № 511 від 15.05.2018; із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства фінансів № 670 від 05.11.2020.

Станом на день подання учасниками пропозицій, вказаний звіт втратив чинність. Та Звіт про суми нарахованої заробітної плати за квартал не подається.

На день подання учасниками пропозицій на підставі Наказу Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 02 березня 2023 року № 113, наказів Міністерства фінансів України від 24.01.2025 р.№39, 30.01.2025 № 53) учасником подається ПОДАТКОВИЙ РОЗРАХУНОК сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, за звітний (податковий) період (календарний рік) та місяць (цифрове значення від 1 до 12), за який подається Розрахунок.

Розрахунок подається протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця (підпункт 49.18.1 пункту 49.18 статті 49 глави 2 розділу II Кодексу). Звітним періодом є календарний місяць.

В податковому розрахунку міститься звіт з даними по єдиному соціальному внеску, Додаток Д1: Відомості про нарахування заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) застрахованим особам, який не є самостійним звітом, що подаються раз на квартал та окремо від податкового розрахунку.

Отже, вимога про надання зазначеної Вами у запиті інформації щодо файлів учасника, в яких міститься вищевказані документи за попередній квартал не може бути виконаною, тому що не вимагаються ТД Замовника.