Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 03 » березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального ремонтно-будівельного підприємства «Зеленбуд» (далі – Замовник) на 2026 рік; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей; договір про закупівлю від 02.02.2026 № 202609207; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.02.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 25.02.2026.
Моніторингом встановлено, що дану закупівлю послуг по захороненню відходів здійснено без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення прямого договору від 02.02.2026 № 202609207 з товариством з обмеженою відповідальністю «Вельтум-Запоріжжя».
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, станом на 24.02.2026 (дата початку моніторингу) Звіт про договір про закупівлю від 02.02.2026 № 202609207, укладений без використання електронної системи закупівель, не містив інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону орган державного фінансового контролю 25.02.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів), зокрема щодо відсутності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
На зазначений запит органу державного фінансового контролю Замовником 26.02.2026 надано пояснення, що станом на 02.02.2026 та 04.02.2026 відповідні офіційні зміни не були опубліковані на веб‑порталі Верховної Ради України (rada.gov.ua), у зв’язку з чим Уповноважена особа не мала можливості бути ознайомленою з остаточною редакцією змін, що на той момент ще не були оприлюднені на єдиному офіційному джерелі. Це призвело до того, що вимога щодо внесення інформації про кінцевих бенефіціарних власників не була врахована під час формування звіту.
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки зміни до Особливостей, внесені постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, набули чинності 31.01.2026, адже були офіційно оприлюднені в «Урядовому курʼєрі» № 26 (8218).
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2026
Відповідно до вимог висновку органу державного фінансового контролю та з метою недопущення подібних порушень у майбутньому Замовником здійснено такі заходи:
Проведено додаткове навчання Уповноваженої особи
• опрацьовано порядок моніторингу офіційних джерел оприлюднення нормативно-правових актів (rada.gov.ua, «Урядовий кур’єр»);
• проведено роз’яснення щодо обов’язкового включення інформації про кінцевих бенефіціарних власників до звітів за всіма закупівлями, укладеними без використання електронної системи закупівель;
• опрацьовано оновлену редакцію Особливостей, включно з пунктами 9 та 13.
Запроваджено внутрішні заходи контролю
• оновлено внутрішній чек лист формування звітів без ЕСЗ, доповнивши окремим пунктом щодо обов’язкового внесення/перевірки інформації про КБВ;
• організовано регулярний моніторинг змін у Законі та Особливостях;
• запроваджено правило попереднього перегляду всіх публікацій у Prozorro
Замовником визнано необхідність приведення своєї діяльності у сфері публічних закупівель у відповідність до вимог чинного законодавства. З огляду на проведений аналіз, здійснене навчання та впроваджені внутрішні інструменти контролю, вжито достатніх і ефективних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 10.03.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
25.02.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Послуги по захороненню відходів» (код ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-04-008706-a), яку проводить Комунальне ремонтно-будівельне підприємство «ЗЕЛЕНБУД» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
2) Моніторингом встановлено, що дану закупівлю послуг по захороненню відходів здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відтак, прошу Замовника надати пояснення чому Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, ID: UA-2026-02-04-008706-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.02.2026 · Замовник: Відповідь на пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, надаємо пояснення на запит від 25.11.2026.
Щодо першого питання
Обґрунтування додається окремим файлом.
Щодо другого питання
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022, Звіт про договір, укладений без використання електронної системи, має містити інформацію, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, зокрема — інформацію про кінцевих бенефіціарних власників.
Разом з тим, зміни до законодавства, що передбачили обов’язковість відображення інформації про кінцевих бенефіціарних власників у такому форматі, набрали чинності 31.01.2026.
Однак станом на 02.02.2026 та 04.02.2026 відповідні офіційні зміни не були опубліковані на веб‑порталі Верховної Ради України (rada.gov.ua).
У зв’язку з відсутністю офіційної публікації станом на зазначені дати Уповноважена особа не мала можливості бути ознайомленою з остаточною редакцією змін, що на той момент ще не були оприлюднені на єдиному офіційному джерелі. Це призвело до того, що вимога щодо внесення інформації про кінцевих бенефіціарних власників не була врахована під час формування звіту.
З метою усунення порушення та забезпечення повної відповідності вимогам Особливостей, Замовник надає інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника послуг (додається в електронній системі закупівель).
Просимо врахувати зазначене пояснення та надану інформацію під час формування висновку за результатами моніторингу.