Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ПП "ВКП "Альфатекс", дотримання принципів закупівель, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця, оприлюднення договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні у зв’язку з усуненням порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «03» березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "Титан", (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 04.02.2026 № 11; тендерна пропозиція учасника ПП "ВКП "Альфатекс" (далі – Учасник); вимога про усунення невідповідностей від 11.02.2026; протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 12.02.2026 №34; договір від 18.02.2026 № 02/18-ВТ; пояснення Замовника від 26.02.2026 на запит від 25.02.2026.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Шамрай Олена Юріївна, (організація (установа) – Комунальне підприємство «Титан», тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 25.02.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факту порушення Замовником вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про укладення договору встановлено наступне.
Проведеною під час моніторингу перевіркою накладення Замовником електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження договору від 18.02.2026 № 02/18-ВТ, на нього накладено кваліфікований електронний цифровий підпис Шамрай Олена Юріївна, (організація (установа) – Комунальне підприємство «Титан», тип носія особистого ключа – ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338, тип підпису – кваліфікований, сертифікат – кваліфікований), який в розумінні Закону №2155 є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника.
Запити й пояснення
25.02.2026 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Автопідйомник» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-02-003640-a), яка проведена Комунальним підприємством "Титан" (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Шамрай Олена Юріївна, (організація (установа) – Комунальне підприємство «Титан», тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.02.2026 · Замовник: Пояснення замовника у рамках процедури закупівлі UA-2026-02-02-003640-a
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю під час проведення моніторингу процедури закупівлі: Автопідйомник (ДК 021:2015 код 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні засоби») наступного змісту.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
КП «Титан» створено з метою обслуговування та утримання об’єктів благоустрою міста Запоріжжя, тобто виконує роботу та надає послуги, що є необхідними для задоволення потреб територіальної громади міста. Так, предметом діяльності підприємства встановлено утримання, капітальний ремонт, технічне обслуговування, поточний ремонт фонтанів, парків, скверів, які є власністю територіальної громади.
Одним із основним напрямком підприємства є догляд за зеленими насадженнями. Загальна кількість дерев, які знаходяться на балансі підприємства складає 22 507 одиниць. Але враховуючи вік та стан дерев 40% від загальної кількості потребують видалення. Для забезпечення належного догляду за зеленими насадженнями та виконання поточних планів виникла необхідність у закупівлі автопідйомнику.
Замовник здійснив закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам Замовника.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів Порядку, а саме проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну в електронних каталогах системі закупівель «Прозоро», комерційних пропозицій, тощо.
Обґрунтування розміщено на сторінці Запорізької міської ради https://zp.gov.ua/pub-info/150241-tenderi-kp-titan
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та комерційні пропозиції додаються.
2. Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Шамрай Олена Юріївна, (організація (установа) – Комунальне підприємство «Титан», тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Відповідно до статті 12 Закон України «Про публічні закупівлі» документи та інформація в електронній системі закупівель створюються та подаються з урахуванням вимог законодавства про електронні документи та електронні довірчі послуги.
Згідно з пунктами 27, 59 частини першої статті 1 Закон України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис — це електронний підпис, який відповідає встановленим вимогам та дає змогу однозначно ідентифікувати підписувача, а кваліфікований електронний підпис — це удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису та базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Відповідно до статті 18 зазначеного Закону кваліфікований електронний підпис прирівнюється до власноручного підпису.
Під час здійснення процедури закупівлі документи були підписані уповноваженою особою Замовника з використанням чинного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг у встановленому законодавством порядку. Сертифікат на момент підписання був дійсним, не скасованим та перевіряється засобами електронної системи.
Разом з тим особистий ключ підписувача зберігався на незахищеному носії, що технічно впливає на відображення типу підпису в системі та призводить до його ідентифікації як удосконаленого електронного підпису. Зазначена обставина має виключно технічний характер та не стосується чинності кваліфікованого сертифіката відкритого ключа.
Водночас накладений підпис забезпечив:
* однозначну ідентифікацію посадової особи Замовника;
* підтвердження цілісності електронного документа;
* неможливість внесення змін до документа після його підписання без втрати чинності підпису;
* підтвердження волевиявлення уповноваженої особи в межах наданих повноважень.
Факт використання незахищеного носія не призвів до спотворення інформації, підміни документів, порушення прав та законних інтересів учасників процедури закупівлі чи впливу на її результати. Документи створені та оприлюднені через електронну систему закупівель у встановленому порядку, а сама процедура здійснювалася з дотриманням принципів відкритості, прозорості та недискримінації.
Таким чином, зауваження щодо ідентифікації підпису, як удосконаленого пов’язане з технічними особливостями носія особистого ключа та не свідчить про відсутність ідентифікації підписувача або недійсність електронних документів.
З метою забезпечення безумовної відповідності технічним вимогам електронної системи закупівель та недопущення подібних зауважень у подальшій діяльності Замовником вжито заходів щодо використання засобу кваліфікованого електронного підпису на захищеному носії.
Замовником придбані та оформлені для Уповноважених осіб КЕП на захищених носіях (токени).
18.02.2026 уповноваженою особою було оприлюднено договір 02/18-ВТ від 18.02.2026 по даній закупівлі, та вже було накладено КЕП.
Також необхідно зазначити, що на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 24.02.2026 з ідентифікатором UA-2026-01-27-006372-a уповноважену особу за невикористання КЕП притягнуто до дисциплінарної відповідальності ( наказ №01-02/26-1 від 26.02.2026).
Разом з тим, замовник взяв до уваги зауваження органу державного фінансового контролю, усунув дане порушення та в подальшій діяльності забезпечить неухильне дотримання вимог діючого законодавства.
Додатково слід зазначити, що замовник при проведені закупівлі діє виключно у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, та з забезпеченням виконання ст. 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: - максимальна економія, ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель». Замовник переконаний в надважливості виконання вказаних принципів тим більше в умовах військової агресії російської федерації проти України та воєнного стану в Україні.»