Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України в Рівненській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.01.2026 № 10) зі змінами та додатками, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Дочірнє Підприємство «БУДСЕРВІС» Товариства з обмеженою відповідальністю «САРНИАГРОБУД» (далі - ДП «БУДСЕРВІС» ТОВ «САРНИАГРОБУД»), протокольне рішення уповноваженої особи від 18.02.2026 № 68 щодо визначення переможця торгів, повідомлення про намір укласти договір від 18.02.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 04.03.2026 № 96 щодо відхилення тендерної пропозиції ДП «БУДСЕРВІС» ТОВ «САРНИАГРОБУД», відповіді замовника на запити про надання пояснення від 26.02.2026, від 06.03.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції ДП «БУДСЕРВІС» ТОВ «САРНИАГРОБУД» встановлено наступне.
Згідно підпункту 5.2 пункту 5 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі…» Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу, що: «Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Учасником ДП «БУДСЕРВІС» ТОВ «САРНИАГРОБУД» у складі тендерної пропозиції надано пояснювальну записку, де зазначено показник витрат на покриття ризиків у розмірі 2,40% з посиланням на пункт 4.40 Настанови, який регулює розрахунок ризиків у інвесторській кошторисній документації.
Замовником визначено тверду договірну ціну, тому при формуванні ціни тендерної пропозиції (Договірної ціни) підрядник повинен керуватися саме пунктом 5.31 розділом V Настанови, який обмежує цей показник до 1,5% для твердої ціни.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив учасника ДП «БУДСЕРВІС» ТОВ «САРНИАГРОБУД» переможцем торгів.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднений через електронну систему закупівель 06.03.2026, Замовником надано пояснення про відхилення тендерної пропозиції ДП «БУДСЕРВІС» ТОВ «САРНИАГРОБУД» згідно протоколу від 04.03.2026 № 96.
Під час проведення моніторингу Замовником відхилено тендерну пропозицію ДП «БУДСЕРВІС» ТОВ «САРНИАГРОБУД» згідно протоколу від 04.03.2026 № 96.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2026
Відповідно до Висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ 5 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Рівненській області інформує, що з уповноваженою особою з питань закупівель 5 державного пожежно-рятувального загону ГУ ДСНС України у Рівненській області здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме проведено індивідуальну роз’яснювальну роботу та заплановано підвищення кваліфікації на жовтень 2026 року відповідно Графіку навчання осіб, які відповідно до посадових обов’язків належить організація та здійснення публічних закупівель в НУЦЗУ (м.Черкаси) відповідно до наказу ДСНС України від 31.12.2025 №НС-1660
Оцінка ДАСУ від 09.04.2026
Порушення усунуто
Запити й пояснення
24.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт системи опалення 8 ДПРЧ 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Рівненській області за адресою м.Сарни вул.Європейська,41» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-28-012866-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
26.02.2026 · Замовник: Пояснення
Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 24.02.2026 року щодо закупівлі «Капітальний ремонт системи опалення 8 ДПРЧ 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Рівненській області за адресою м.Сарни вул.Європейська,41» за ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (UA-2026-01-28-012866-a) повідомляємо наступне:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі: 1`643`162.00грн (один мільйон шістсот сорок три тисячі сто шістдесят дві грн.00 коп) в тому числі ПДВ визначена відповідно до експертного звіту №18-0173/01-25 від 09.12.2025 та «Настанови з визначення вартості проєктних, науково-проєктних вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво»
2. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» посилання, за яким наявна інформація про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі: https://rv.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivl/obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli-u-2026-roci
04.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт системи опалення 8 ДПРЧ 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Рівненській області за адресою м.Сарни вул.Європейська,41» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-28-012866-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Згідно пункту 5.2 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Замовником встановлено вимогу, що : «Розрахунок ціни тендерної пропозиції має бути наданий відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві». Ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена та розрахована за твердою договірною ціною відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Учасником ДП «БУДСЕРВІС» ТОВ «САРНИАГРОБУД» у складі тендерної пропозиції надано пояснювальну записку, де зазначено показник витрат на покриття ризиків у розмірі 2,40% з посиланням на пункт 4.40 Настанови, який регулює розрахунок ризиків у інвесторській кошторисній документації.
Замовником визначено тверду договірну ціну, тому при формуванні ціни тендерної пропозиції (Договірної ціни) підрядник повинен керуватися саме пунктом 5.31 розділом V Настанови, який обмежує цей показник до 1,5% для твердої ціни.
Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції учасника ДП «БУДСЕРВІС» ТОВ «САРНИАГРОБУД» вимогам тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
06.03.2026 · Замовник: Відповідь
Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 24.02.2026 року щодо закупівлі «Капітальний ремонт системи опалення 8 ДПРЧ 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Рівненській області за адресою м.Сарни вул.Європейська,41» за ДК 021:2015 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (UA-2026-01-28-012866-a) повідомляємо наступне:
1. У зв’язку з технічною помилкою, учасника “ДП "Будсервіс" ТЗОВ "Сарниагробуд"” (31091983) було визнано переможцем закупівлі. Станом на 04.03.2026 договір з вказаним учасником укладено не було, юридичні зобов’язання взяті не були, рішення про відхилення вказаного учасника через невідповідність умовам технічної специфікації тендерної документації прийнято протоколом уповноваженої особи №96 від 04.03.2026.