Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 41 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Постанови № 1178 - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік комунального унітарного підприємства Бершадської міської ради «Берлан» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.01.2026), реєстр тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця «Баширов Станіслав Васильович» (далі – ФОП «Баширов Станіслав Васильович»), рішення уповноваженої особи від 26.02.2026 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 26.02.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до вимог пункту 41 Постанови № 1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 Постанови № 1178.
При цьому, згідно з частиною 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП «Баширов Станіслав Васильович» Замовником здійснювався в період з 10.01.2026 по 26.02.2026, тобто 33 робочі дні, за відсутності аргументованого продовження такого строку до 20 робочих днів, чим порушено вимоги пункту 41 Постанови № 1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) про надання пояснень, зокрема, щодо перевищення строків розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Баширов Станіслав Васильович» Замовник зазначив, що «Розгляд тендерної пропозиції розпочато 10.01.2026 року. Перевищення 5 робочих днів зумовлено об’єктивними обставинами: значний обсяг документів; необхідність перевірки відповідності кваліфікаційним критеріям; перевірка достовірності інформації; забезпечення повноти та законності прийняття рішення. Додатково слід врахувати, що під час проведення процедури діяв правовий режим воєнного стану: можливі обмеження в доступі до електронних ресурсів та реєстрів; перебої в зв’язку та комунікації; необхідність дотримання безпекових обмежень. Враховуючи викладене, перевищення строку розгляду не є умисним затягуванням, не порушує права учасника і не призвело до негативних наслідків для конкуренції або державних інтересів.».
Таким чином, Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП «Баширов Станіслав Васильович» з порушенням вимог пункту 41 Постанови № 1178.
В ході моніторингу, Замовником на підставі протоколу уповноваженої особи від 26.02.2026 закупівлю відмінено у зв’язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів.
Водночас, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Prozorro, Замовником за результатами інших закупівель (ID: UA-2026-01-09-002833-a, UA-2026-01-26-013953-a, UA-2026-01-29-000577-a, UA-2026-01-29-001717-a, UA-2026-02-02-009963-a, UA-2026-02-09-011314-a, UA-2026-02-20-006721-а) вже укладено або планується укласти договори на придбання паливних пелетів з лушпиння соняшника із строками поставки товару протягом 2026 року.
Відповідно до пояснень Замовника, наданих на запит Управління щодо вказаного, фактичною підставою для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі було виявлення неточностей у визначенні технічних характеристик предмета закупівлі та неможливість їх усунення на даному етапі процедури без порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а також, що під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель Prozorro помилково обрано причину відміни «відсутність подальшої потреби у закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2026
Усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виконано шляхом відміни відкритих торгів
Оцінка ДАСУ від 18.03.2026
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
24.02.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі пелет паливних з лушпиння соняшника, 8мм (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-02-000815-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. З яких підстав розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП «Баширов Станіслав Васильович» здійснюється з 10.01.2026, тобто понад п’ять робочих днів?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.02.2026 · Замовник: Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм
ПОЯСНЕННЯ
щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Баширов Станіслав Васильович»
UA-2026-01-02-000815-a
На виконання вимог пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідь на запит органу державного фінансового контролю повідомляємо наступне.
I. Щодо обґрунтування очікуваної вартості
1. Очікувана вартість пелет паливних з лушпиння соняшника 8 мм у розмірі 12 000 грн/т визначена на підставі:
1. аналізу завершених закупівель у системі Prozorro;
2. даних відкритих джерел ринкових цін;
3. оцінки логістичних витрат, умов доставки та технічних характеристик продукції.
2. Приклади завершених закупівель у Prozorro:
Ідентифікатор Обсяг Загальна сума Орієнтовна ціна за 1 т
UA-2025-12-05-008440-a 93,98 т 1 303 780 грн ≈ 13 875 грн/т
UA-2025-11-14-000624-a 14 т 130 000 грн ≈ 9 285 грн/т
1. Очікувана ціна 12 000 грн/т відповідає середньоринковому рівню з урахуванням:
1. доставки до місця поставки;
2. сезонних коливань цін на твердопаливне паливо;
3. необхідності безперебійного постачання та якості палива.
II. Щодо технічних характеристик
• Діаметр 8 мм, показники вологості, зольності та теплотворної здатності встановлені на підставі технічних параметрів наявного обладнання та безпечної експлуатації.
• Дискримінаційні або необґрунтовані вимоги відсутні; характеристики відповідають практиці ринку.
III. Щодо строків розгляду понад 5 робочих днів
1. Розгляд тендерної пропозиції розпочато 10.01.2026 року.
2. Перевищення 5 робочих днів зумовлено об’єктивними обставинами:
1. значний обсяг документів;
2. необхідність перевірки відповідності кваліфікаційним критеріям;
3. перевірка достовірності інформації;
4. забезпечення повноти та законності прийняття рішення.
3. Додатково слід врахувати, що під час проведення процедури діяв правовий режим воєнного стану:
1. можливі обмеження в доступі до електронних ресурсів та реєстрів;
2. перебої в зв’язку та комунікації;
3. необхідність дотримання безпекових обмежень.
4. Враховуючи викладене, перевищення строку розгляду не є умисним затягуванням, не порушує права учасника і не призвело до негативних наслідків для конкуренції або державних інтересів.
5. Застосовано принцип пропорційності, закріплений у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Формальне перевищення строку за відсутності шкоди публічним інтересам не свідчить про порушення законодавства або склад правопорушення за ст. 164-14 КУпАП.
IV. Висновок
• Замовник діяв у межах повноважень та чинного законодавства;
• очікувана вартість обґрунтована ринковими даними;
• технічні вимоги відповідають принципам законності та безпеки;
• строки розгляду тендерної пропозиції перевищено об’єктивно і з урахуванням воєнного стану, без негативного впливу на права учасників та ефективність закупівлі
09.03.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі пелет паливних з лушпиння соняшника, 8мм (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-02-000815-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro, Замовником 26.02.2026 відмінено закупівлю паливних пелетів з лушпиння соняшника (8 мм) у кількості 200 тонн, у зв’язку з відсутністю подальшої потреби у такій закупівлі.
Просимо надати пояснення щодо загальної потреби Замовника у паливних пелетах на 2026 рік? Та чи враховувалися обсяги пелет, які мали бути закуплені згідно з закупівлями: UA-2026-01-09-002833-a, UA-2026-01-26-013953-a, UA-2026-01-29-000577-a, UA-2026-01-29-001717-a, UA-2026-02-02-009963-a, UA-2026-02-09-011314-a, UA-2026-02-20-006721-a при плануванні закупівлі UA-2026-01-02-000815-a?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.03.2026 · Замовник: Пелети паливні з лушпиння соняшника, 8мм
Пояснення
На запит Управління Північного офісу Державна аудиторська служба України у Вінницькій області щодо надання пояснення в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-02-000815-a повідомляємо наступне.
Після оголошення процедури закупівлі паливних пелет з лушпиння соняшника (8 мм) Замовником було встановлено наявність неточностей у визначенні технічних характеристик предмета закупівлі, що могли призвести до невідповідності предмета закупівлі фактичним технічним потребам котельного обладнання.
У зв’язку з цим виникла необхідність внесення суттєвих змін до технічних вимог предмета закупівлі. Оскільки на даному етапі процедури усунення зазначених недоліків без порушення вимог Закон України «Про публічні закупівлі» було неможливим, Замовником було прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
Разом з тим, під час оприлюднення інформації в електронній системі Prozorro було помилково обрано причину відміни «відсутність подальшої потреби у закупівлі», що має технічний характер.
Фактично підставою для прийняття рішення про відміну процедури закупівлі була неможливість усунення порушень, що виникли у зв’язку з некоректним визначенням технічних характеристик предмета закупівлі, без порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.