Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «НВФ СВК» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, виконання рішення комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель комунального підприємства «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі - Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 15.12.2025 № 155 (зі змінами), тендерна пропозиція переможця приватного підприємства «Науково-виробнича фірма СВК» (далі – ПП «НВФ СВК»), рішення комісії АМКУ від 30.12.2025 №19272-р/пк-пз, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2026 № 8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.01.2026, договір поставки від 26.01.2026 № 44, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 02.03.2026 та 12.03.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «НВФ СВК» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 7.1 Додатку № 8 до тендерної документації Замовника, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати забезпечення тендерної пропозиції: банківську гарантію у вигляді електронного документа, відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 7 до тендерної документації.
Пунктом 2 розділу 3 тендерної документації передбачено, зокрема, що разом з банківською гарантією необхідно надати копію документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію. Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).
Моніторингом встановлено, що підписантом наданої у складі тендерної пропозиції учасника ПП «НВФ СВК» банківської гарантії від 08.01.2026 №112478/GL-24/111 є начальник Центру документарних операцій АТ «АЛЬТБАНК» Назаренко Ю.О., а не голова Правління банку.
Повноваження Назаренко Ю.О. на підписання вказаної банківської гарантії підтверджено довіреністю від 21.04.2025, що видана головою Правління АТ «АЛЬТБАНК» Воробйовою Н.Л.
Проте, моніторингом встановлено, що на вказану довіреність накладено кваліфікований електронний підпис начальника Центру документарних операцій АТ «АЛЬТБАНК» Назаренко Ю.О., а не особи, що видала даний документ (Воробйової Н.Л.), що не відповідає вимогам пункту 2 розділу 3 тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 02.03.2026 надано пояснення «…На підставі вищевикладеного протоколом уповноваженої особи від 15.01.2025р. № 7, яким визначено, що накладання КЕП не тією особою, яке вимагалось тендерною документацією є формальною помилкою.
Додатково надаю оновлений пакет документів, з підписом доручення.», яке не спростовує вказане порушення з огляду на те, що відповідно до Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, та умов тендерної документації Замовника, невідповідність тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації в частині накладання КЕП не тією особою, не відноситься до формальних помилок.
Крім того, до наданого 02.03.2026 пояснення Замовником додано оновлений пакет документів, в тому числі довіреність від 21.04.2025 з накладенням кваліфікованого електронного підпису голови Правління АТ «АЛЬТБАНК» Воробйової Н.Л.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ПП «НВФ СВК» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
Моніторинг процедури закупівлі щодо порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.03.2026
На виконання висновку моніторингу закупівлі коагулянту повідомляємо, що на вико-нання висновку моніторингу повідомляємо, що з Уповноваженою особою з питань здійснен-ня публічних закупівель КП «Житомирводоканал» Наталією ДЕЙНЕКІНОЮ проведено роз’яснювальну роботу щодо проведення торгів у відповідності до вимог чинного законодав-ства в подальшому.
Крім того, уповноважена особа буде направлена найближчим часом на курси підви-щення кваліфікації.
Оцінка ДАСУ від 24.03.2026
Замовником порушення усунуто.
Запити й пояснення
25.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Коагулянт» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-16-012748-a), здійсненої КП «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ПП «Науково-виробнича фірма СВК» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Відповідно до вимог пункту 7.1 Додатку № 8 до тендерної документації Замовника, учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати забезпечення тендерної пропозиції: банківську гарантію у вигляді електронного документа, відповідно до пункту 2 розділу 3 та Додатку № 7 до тендерної документації.
Пунктом 2 розділу 3 тендерної документації передбачено, зокрема, що разом з банківською гарантією необхідно надати копію документу, що підтверджує повноваження особи, яка підписала банківську гарантію. Повноваження особи, яка підписує банківську гарантію, повинні бути підтверджені відповідним документом з накладенням кваліфікованого електронного підпису особи, що видала такий документ (у випадку, якщо підписантом не є голова правління).
Аналізом встановлено, що підписантом наданої у складі тендерної пропозиції учасника ПП «Науково-виробнича фірма СВК» банківської гарантії від 08.01.2026 №112478/GL-24/111 є начальник Центру документарних операцій АТ «АЛЬТБАНК» Назаренко Ю.О., а не голова Правління банку.
Повноваження Назаренко Ю.О. на підписання вказаної банківської гарантії підтверджено довіреністю від 21.04.2025, що видана головою Правління АТ «АЛЬТБАНК» Воробйовою Н.Л.
Проте, аналізом встановлено, що на вказану довіреність накладено кваліфікований електронний підпис начальника Центру документарних операцій АТ «АЛЬТБАНК» Назаренко Ю.О., а не особи, що видала даний документ (Воробйової Н.Л.), як це вимагається Замовником в пункті 2 розділу 3 тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПП «Науково-виробнича фірма СВК» вимогам пункту 2 розділу 3 тендерної документації та пункту 7.1 Додатку № 8 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Закупівля реагентів формується та визначається лабораторією та головним технологом підприємства на підставі Технологічного регламенту.
Очікувана вартість предмету закупівля визначена на підставі аналізу ринку коагулянту та наданих комерційних пропозицій.
Очікувана вартість визначена як середньоринкова на підставі наданих комерційних пропозицій.
В рамках оголошеної закупівлі ДК 021:2015 код 24310000-0 - Основні неорганічні хімічні речовини (Коагулянт) визначена найбільш економічно вигідна пропозиція ПП «НВФ СВК».
Вимогою тендерної документації було надання забезпечення тендерної пропозиції. Файл електронної гарантії подається у складі тендерної пропозиції у форматі, придатному для перевірки накладення КЕП уповноваженої службової (посадової) особи банку-гаранта на такий документ.
В складі тендерної пропозиції надано пакет документів виданих банком-гарантом та в складі пакета документів надано довіреність на право підписання документів банківської гарантії, яке підписано фізично Головою правління банку Воробйовою Н.Л. та лише оприлюднено за підписом Назаренко Ю.О.
На документ доручення накладено КЕП Назаренко Ю.О., а не головою Правління банку. Повноваження Назаренко Ю.О. на підписання вказаної банківської гарантії підтверджено довіреністю від 21.04.2025, що видана головою Правління АТ «АЛЬТБАНК» Воробйовою Н.Л.
На момент подання тендерної пропозиції банківська гарантія є дійсною що підтвердждується листом
В тендерній документації зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме технічні помилки та описки.
На підставі вищевикладеного протоколом уповноваженої особи від 15.01.2025р. №7, яким визначено, що накладання КЕП не тією особою, яке вимагалось тендерною документацією є формальною помилкою.
Додатково надаю оновлений пакет документів, з підписом доручення.
Додаток:
- Службова записка на закупівлю реагентів;
- Комерційні пропозиції постачальників коагулянту;
- Протокол Уповноваженої особи про визначення формальної помилки;
- Лист АТ «АЛЬТБАНК»;
- Оновлений пакет документів банківської гарантії.
09.03.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Коагулянт» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-16-012748-a), здійсненої КП «Житомирводоканал» Житомирської міської ради (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, та укладеного договору поставки від 26.01.2026 № 44 термін поставки товару становить до 31.12.2026, однак не вказано інформацію щодо початку терміну поставки.
Крім того, укладений договір поставки від 26.01.2026 № 44 не містить дати, з якої він вважається укладеним і набирає чинності, при тому, що строк дії договору є істотною умовою договору.
Надайте інформацію щодо початку терміну поставки товару за договором поставки від 26.01.2026 № 44, а також щодо дати, з якої він вважається укладеним і набирає чинності.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
12.03.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит в рамках проведення моніторингу в рамках закупівлі коагулянту за номером ID: UA-2025-12-16-012748-a повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 17 ««Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
В порядку частини 2 статті 631 Цивільного кодексу України договір набирає чинності з моменту його укладення, якщо інше не визначено законом або договором.
На першій сторінці договору зазначений момент його укладання – 26.01.2026р.
Крім того, в електронній системі закупівель в розділі інформації про договір термін дії договору зазначено з 26.01.2026р.-31.12.2026р.
Пунктом 9.2. Договору він закінчується 31.12.2026 року, а в частині фінансових зобов’язань – до повного їх виконання Сторонами.
В порядку вимог чинного законодавства України та умов укладеного договору № 44 від 26.01.2026р. між КП «Житомирводоканал» та ПП «НВФ СВК» термін дії договору з моменту його укладання 26.01.2026р.-31.12.2026р.
Пунком 2.5. договору передбачено, що Постачальник здійснює поставку (відпуск) товару в строк що не перевищує трьох календарних днів з моменту подання заявки на умовах DDP м. Житомир, вул. Чуднівська, 120 – перевезення автомобільним транспортом Постачальника, згідно Міжнародних правил тлумачення термінів – Інкотермс, в редакції 2010р. (надалі «Інкотермс») після чого вважається, що Постачальник виконав свої зобов’язання за договором.
Додаток: скріншот з електронного кабінету закупівель