Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 18.12.2025 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Глухівського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Глухівський агролісгосп» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.12.2025 (протокол № 11), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 13.01.2026, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Лумби Діани Олегівни (далі – ФОП Лумба Д.О., учасник), протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 16.01.2026, повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2026, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 13.03.2026.
За результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та документах, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Лумби Д.О. для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», подання яких передбачалося тендерною документацією.
Так, предметом наданого учасником ФОП Лумбою Д.О. договору надання послуг краном маніпулятором від 16.09.2025 № 16/09, укладеного з ФОП Шевцовим Р.О. (файл «Аналогічний договір надання послуг.pdf», далі – аналогічний договір) є надання послуг краном-маніпулятором, а не надання послуг з прокату вантажних транспортних засобів із водієм або лісозаготівельних послуг, що не відповідає вимогам пункту 2.1. Розділу 1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 5) до тендерної документації Замовника.
Крім того, аналогічний договір не містить інформації щодо надання послуг з перевезення та вивезення деревини, які, відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації), включені до предмету закупівлі, а також не містить інформації щодо ціни договору та обсягу наданих послуг.
Документів на підтвердження виконання цього договору у складі тендерної пропозиції учасника також не надано.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у пункті 1.1. Розділу 3 «Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, а також іншим вимогам законодавства» (далі – Розділ 3) Додатку 5 до тендерної документації установлено вимогу щодо надання підписаного у стверджувальній формі Додатку до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) від учасника за підписом учасника/уповноваженої особи учасника.
Слід зазначити, що відповідно до вимог тендерної документації Замовника це єдиний документ для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
При цьому, наданий учасником ФОП Лумбою Д.О. у складі тендерної пропозиції підписаний Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації (файл «додаток 2 технічні умови.doc») містить вирази «має проводитись», «має бути», «повинно бути», «повинні відповідати», «повинні супроводжуватись», «повинні дотримуватись» тощо, тобто надано не у стверджувальній формі, що не відповідає вимогам пункту 1.1. Розділу 3 Додатку 5 до тендерної документації.
Отже, учасником ФОП Лумбою Д.О. не підтверджено відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Лумби Д.О. як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив її переможцем торгів.
Крім того, переможцем процедури закупівлі ФОП Лумбою Д.О. не надано Замовнику через електрону систему закупівель у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (16.01.2026), зокрема, калькуляції за формою наведеною у Додатку 7 до тендерної документації на вимогу пункту 2 Додатку 6 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації, яка відповідно до проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації) є додатком до договору про закупівлю (Додаток 1 до договору «Специфікація надання послуг з навантаження, вивезення, перевезення та розвантаження деревини (нормальні умови)»).
З огляду на вищевикладене Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 24.02.2026 та 10.03.2026 звернулось до Замовника щодо надання пояснень.
При цьому, Замовник під час здійснення моніторингу 11.03.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції ФОП Лумби Д.О., чим усунув виявлені порушення.
Окрім того, слід зазначити, що на подані запити Управління від 24.02.2026 та від 10.03.2026 Замовник надав в електронній системі закупівель запитувану інформацію 13.03.2026, з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 08.05.2026
.
Запити й пояснення
24.02.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товару» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-31-003000-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі на суму 2 083 000,00 гривень.
2. Надати пояснення, чому технічне завдання не містить інформації щодо відстані вивезення та перевезення деревини.
3. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
4. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Лумба Д.О. (далі – учасник) з огляду на те, що наданий цим учасником у складі тендерної пропозиції підписаний Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації (файл «додаток 2 технічні умови.doc») містить вирази «має проводитись», «має бути», «повинно бути», «повинні відповідати», «повинні супроводжуватись», «повинні дотримуватись» тощо, що не відповідає вимогам пункту 1.1. Розділу 3 Додатку 5 до тендерної документації, яким передбачено надання підписаного у стверджувальній формі додатку до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) від учасника за підписом учасника/уповноваженої особи учасника, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі.
5. Надати пояснення яким чином ФОП Лумба Д.О. підтверджено її відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», з огляду на те, що:
1) предметом наданого учасником у складі тендерної пропозиції (файл «Аналогічний договір надання послуг.pdf») договору надання послуг краном маніпулятором від 16.09.2025 № 16/09, укладеного з ФОП Шевцовим Р.О. (далі – аналогічний договір) є надання послуг краном маніпулятором, що не відповідає вимогам пункту 2.1. Розділу 1 Додатку 5 до тендерної документації, яким визначено, що аналогічним договором у розумінні цієї тендерної документації є договір за предметом закупівлі або договір предметом якого є надання лісозаготівельних послуг.
2) предметом закупівлі є послуги з прокату вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів, які, відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації), включають навантаження, розвантаження, вивезення та перевезення деревини.
При цьому, аналогічний договір не містить інформації щодо надання послуг з прокату вантажних транспортних засобів із водієм або лісозаготівельних послуг, послуг з перевезення та вивезення деревини, а також не містить інформації щодо ціни договору та обсягу наданих послуг.
Документів на підтвердження виконання цього договору у складі тендерної пропозиції учасника також не надано.
6. Надати пояснення яким чином переможцем процедури закупівлі ФОП Лумба Д.О. виконано вимоги пункту 2 Додатку 6 до тендерної документації, а саме: надання у строк, що не перевищує чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, тендерної пропозиції за формою наведеною у Додатку 3 до тендерної документації та калькуляції за формою наведеною у Додатку 7 до тендерної документації.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.03.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Прокат вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товару» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-31-003000-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Надати пояснення чи укладався договір за результатами процедури закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
13.03.2026 · Замовник: Відповідь на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі.
1. ДП "Глухівський агролісгосп" не має бюджетного фінансування. Діяльність підприємства здійснюється виключно за рахунок власних коштів від господарської діяльності агролісгоспу.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням обсягів та умов робіт. Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась методом проведення аудиту ринкових цін на аналогічні види робіт, що склалися на ринку послуг.
Вартість навантаження деревини, за 1 м3 69,00 грн.
Вартість розвантаження деревини, за 1 м3 59,00 грн.
Вартість вивезення деревини, за 1 м3 204,00 грн.
Вартість перевезення деревини, за 1 м3 289,00 грн.
2. Технічне завдання не містить інформації щодо відстані вивезення та перевезення деревини тому, що відстань вивезення коливається від 1 км до 50 км і більше. З огляду на безпекову ситуацію та погодні умови в регіоні маршрути можуть змінюватись, тому немає можливості чітко визначити даний показник.
3. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не має можливості, тому, що ДП "Глухівський агролісгосп" не має власного веб-сайту.
4. Пропозиція ФОП Лумба Д.О. була єдиною пропозицією і вживання дієслів умовного способу вважалися прийнятними через те, що умови виконання майбутнього договору були заплановані. Об'єктивна реальність вносить свої корективи в процес виконання умов договору. Через це вживання дієслів дійсного чи умовного способу суттєво не змінювали змісту "Додатку 2 технічні умови" тендерної пропозиції.
5. ФОП Лумба Д.О. підтверджено її відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», з огляду на те, що:
1) предметом наданого учасником у складі тендерної пропозиції (файл «Аналогічний договір надання послуг.pdf») договору надання послуг краном маніпулятором від 16.09.2025 № 16/09, укладеного з ФОП Шевцовим Р.О. (далі – аналогічний договір) є надання послуг краном маніпулятором, а послуги крана маніпулятора складаються з навантаження, розвантаження та перевезення вантажів водієм, який має таку ж категорію допуску, який вимагається тендерною документацію. Можна вважати договір з ФОП Шевцовим Р.О. щодо надання послуг краном маніпулятором частковим випадком договору з вищезгаданого предмету закупівлі, а саме: "Послуги з прокату вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів".
2) Договір з ФОП Шевцовим Р.О. є окремим випадком аналогічного договору з надання послуг з прокату вантажних транспортних засобів із водієм для перевезення товарів. Відсутність інформації щодо ціни договору та обсягу наданих послуг взагалі не є скільки-то значущою, оскільки з моменту укладання договору з ФОП Шевцовим Р.О. ринкові ціни на подібні послуги та їх обсяги значно змінилися. Окрім того, брати за основу ціну і обсяги лише одного договору не є раціональним, оскільки вибірка не є репрезентативною.
6. Уповноваженою особою ДП "Глухівський агролісгосп" було прийняте рішення про відміну рішення про визнання ФОП Лумба Д.О. переможцем.
Договір за результатами процедури закупівлі не укладався.