Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог частини третьої статті 22, пунктів 3, 5 частини першої статті 5, частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «Медіс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, із врахуванням пояснення Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Богородчанської селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 06.02.2026 №12 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Медіс» (далі – ПП «Медіс»), протокольне рішення уповноваженої особи від 16.02.2026 №1, повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2026 року, договір про закупівлю послуг від 02.03.2026 №62 на суму 4 450 000,00 грн без ПДВ, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 26.02.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
У пункті 4 розділу 2 Додатку 1 до ТД Замовником передбачено вимогу щодо надання учасником у складі пропозиції довідки довільної форми, виданої Замовником даної закупівлі не раніше дати оголошення торгів, про те, що учасник не має негативного досвіду співпраці з Замовником.
Слід зазначити, що вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю забезпечується Замовником відповідно до вимог частини третьої статті 5 Закону, у тому числі інформації про обсяг робіт, технічної специфікації та інших вимог, передбачених статтею 22 Закону, виключно шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.
Відповідно до положень частини восьмої статті 12 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель з метою дотримання вимог пунктів 3 та 5 частини першої статті 5 Закону, частини третьої статті 22 Закону, зокрема принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Відповідно до норм частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Зазначеними діями Замовником порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону, зокрема порушено порядок взаємодії Замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2026
У межах виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 06.03.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
Замовником вжито заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
З метою підвищення рівня знань у сфері публічних закупівель та недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі видано наказ від 12.03.2026 №20/в/тм “Про навчання та підвищення кваліфікації Анни Гашенюк”.
Відповідно до зазначеного наказу уповноважену особу направлено на курси підвищення кваліфікації у сфері публічних закупівель, що передбачають проведення роз’яснювальної роботи щодо правильного складання тендерної документації та дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
У подальшій роботі Замовником буде забезпечено неухильне дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
24.02.2026 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років, код ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (відповідний код ДК 021:2015: 85145000-7-Послуги медичних лабораторій)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-06-001904-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
2. Відповідно до пункту 4.5 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 06.02.2026 №12 (далі – ТД), на тендерну пропозицію учасника повинен бути накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП).
Однак, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») учасника ПП «Медіс» на веб-порталі Центрального засвідчувального органу (далі – ЦЗО) (https://czo.gov.ua/verify) було встановлено, що його тендерна пропозиція не містить накладений саме кваліфікований електронний підпис, оскільки, за результатами перевірки електронного підпису (файл «sign.p7s») на веб-порталі ЦЗО, з’являється інформація, що тип носія – незахищений, а тип підпису – удосконалений.
Чи враховано Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Медіс» те, що ним як учасником торгів на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), що не відповідає вимогам, встановленим у пункті 4.5 розділу 4 Додатку 1 до ТД?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
25.02.2026 · Замовник: Поясненняя на запит Держаудитслужби від 24.02.2026.
На запит Держаудитслужби від 24.02.2026 про надання пояснення (інформації, документів) щодо закупівлі «Лабораторні послуги для проведення скринінгів здоров’я осіб віком від 40 років, код ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (відповідний код ДК 021:2015: 85145000-7-Послуги медичних лабораторій) /інформація опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-06-001904-a/ КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" БОГОРОДЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ» повідомляє про наступне.
КНП "ЦПМД" БСР (надалі - Замовник) здійснювало закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на основі медичних стандартів та протоколів надання первинної та вторинної медичної допомоги.
• Специфікація: Лабораторні дослідження, перелік яких визначений Постановою КМУ від 10 грудня 2025 р. № 1652 «Деякі питання проведення скринінгів здоров’я для осіб віком від 40 років», є складовою національної програми «Скринінг здоров’я осіб віком від 40 років», яка передбачає базові обстеження для раннього виявлення серцево-судинних хвороб, цукрового діабету і проблем ментального здоров'я. Перелік лабораторних досліджень, які є предметом закупівлі, відповідає переліку, визначеному Постановою КМУ від 10 грудня 2025 р. № 1652.
• Якість: З метою підтвердження компетентності учасника у сфері проведення медичних лабораторних досліджень Замовник встановив вимогу щодо надання чинного сертифіката відповідності стандарту ДСТУ EN ISO 15189:2022. Зазначений стандарт підтверджує належний рівень компетентності персоналу, забезпечення якості лабораторних досліджень, а також точність і достовірність результатів аналізів, що є суттєвим для належного виконання предмета даної закупівлі. Встановлення такої вимоги обумовлено необхідністю забезпечення відповідності діяльності учасника міжнародно визнаним вимогам у сфері медичних лабораторних досліджень, мінімізації ризиків отримання недостовірних результатів та забезпечення безпеки і захисту здоров’я пацієнтів.
Замовник встановив також вимоги до виконання лабораторного дослідження, зокрема, такі як:
- Виконавець повинен надавати послуги, що відповідають стандартам якості та іншим нормативним документам, затвердженим МОЗ України та чинним законодавством України;
- Виконавець повинен забезпечувати щоденний внутрішній контроль якості (IQC) та участь у зовнішній оцінці якості (EQA) не рідше двох разів на рік для HbA1c та ліпідного профілю; вести журнали калібрувань, критичних значень і відхилених зразків; преаналітичні помилки повинні компенсуватися безоплатним повтором;
- лабораторні дослідження повинні виконуватися на повіреному та відкаліброваному обладнанні Виконавця, яке відповідає нормам чинного законодавства України, з використанням реактивів, реагентів, витратних матеріалів, тощо, які відповідають вимогам технічного регламенту щодо медичних виробів та діючим стандартам якості та дозволені у застосування в Україні;
- проведення лабораторних досліджень виконується:
• ліпіди, креатинін з eGFR, Na⁺, K⁺ через ISE: автоматичний біохімічний аналізатор;
• глікований гемоглобін HbA1c: визначення методом високоефективної рідинної хроматографії (HPLC, золотий стандарт) або альтернативно – імунотурбідиметрією чи методом біля пацієнта (Point-of-care testing);
2. Обґрунтування очікуваної вартості та розміру витрат:
Розрахунок очікуваної вартості проведено відповідно до Примірної методики (Наказ Мінекономіки №414) із застосуванням методу порівняння ринкових цін:
У період підготовки закупівлі 31.01.2026р по 05.02.2026р Замовником здійснено моніторинг цін на аналогічні комплексні пакети у відкритих джерелах та системі Prozorro.
Було направлено запити потенційним виконавцям, що мають відповідну потужність для обслуговування населення нашої громади. На підставі отриманих пропозицій від ПП «Медіс», та двох укладених договорів у системі Prozorro (UA-2026-02-01-000442-a та UA-2026-01-19-001459-a-c1 )
Обсяги: Кількість досліджень розрахована відповідно кількості декларацій КНП «ЦПМД»БСР віком 40+ років .
3. Документальне підтвердження:
На підтвердження викладеного вище, додаємо до цього пояснення наступні документи:
1. Специфікації з укладених аналогічних договорів у системі Prozorro.
2. Копія запиту на отримання комерційної пропозиції та відповідь (лист) від учасника ринку.
3. Зведений звіт по деклараціях КНП «ЦПМД» БСР.
5. Щодо підписання учасником ПП «МЕДІС» тендерної пропозиції удосконаленим електронним підписом (УЕП)
Відповідно до «Вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.2023 року № 1298 встановлено можливість надання електронних публічних послуг, в тому числі підписання документів публічних закупівель, за допомогою удосконаленого електронного підпису (УЕП), якщо така можливість передбачена тендерною документацією.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації по процедурі Відкриті торги (з особливостями) Лабораторні дослідження для реалізації програми Скринінг здоров’я 40+ код ДК 021:2015: 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (відповідний код ДК 021:2015: 85145000-7-Послуги медичних лабораторій) тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП)/удосконаленим електронним підписом (УЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП/УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Винятки:
1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП/УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП/УЕП.
Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП/УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»
Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище, ініціали та посада особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Таким чином, Замовником передбачено вимогу, яка містить альтернативну можливість підписання учасником тендерної пропозиції, а саме кваліфікованим електронним підписом (КЕП) або удосконаленим електронним підписом (УЕП).
Що стосується п.п.4.5 «Кваліфікований електронний підпис (КЕП)» п.4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації, то в даному підпункті є посилання на пункт 1 розділу 3 Тендерної документації, в якому, як вже було зазначено, визначено можливість альтернативного підпису – УЕП або КЕП. Отже, даний пункт не обмежує право учасника використати удосконалений електронний підпис (УЕП) відповідно до п.1. Розділу 3 Тендерної документації.
Крім цього, виходячи з назви п.4 Розділу 3 Додатку 1 до Тендерної документації, а саме: «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців), слід заначити, що законодавством України, в тому числі законодавством про публічні закупівлі, не передбачено обов’язкової вимоги використовувати лише «Кваліфікований електронний підпис (КЕП)» при підписанні тендерної пропозиції.
Таким чином, чинне законодавство не забороняє використання УЕП і строк його застосування не обмежено.
Як вже зазначалось вище, правомірність використання удосконаленого електронного підпису підтверджено Постановою КМУ № 1298 від 12.12.2023 р. «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів».
Враховуючи те, що законом не встановлено вимоги щодо використання саме КЕП, а тендерною документацією передбачено можливість підписання тендерної пропозиції учасника як кваліфікованим електронним підписом (КЕП) , так і удосконаленим електронним підписом (УЕП) /п.п. 2 п.1 Розділу 3 Тендерної документації/, то підписанням учасником закупівлі ПП «МЕДІС» тендерної пропозиції УЕП не суперечить вимогам чинного законодавства та тендерної документації.