Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2025-12-04-007671-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; заповнену в електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 23.12.2025 №256 та від 30.12.2025 №262; опубліковану інформацію щодо оскарження рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ОД.ЕН» (скарга UA-2025-12-04-006501-a.b1 від 03.01.2026) та прийняття Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) рішення за результатами розгляду такої скарги (рішення від 12.01.2026 №338-р/пк-пз); тендерну пропозицію ТОВ «ОД.ЕН» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію Науково-виробничого об'єднання «АВІА» (товариство з обмеженою відповідальністю), далі – НВО «АВІА» ТОВ (окрім питань та документів, що були предметом розгляду Органом оскарження при розгляді скарги); оприлюднене Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції НВО «АВІА» ТОВ та оприлюднені цим учасником документи на усунення невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані НВО «АВІА» ТОВ як переможцем тендеру документи; договір від 15.01.2026 №00019; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
З врахуванням розгляду Органом оскарження скарги та прийняття відповідного рішення за результатами її розгляду, моніторинг щодо питань, порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не проводився.
Запити й пояснення
18.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-12-04-006501-a, яка проведена Львівським комунальним підприємством «Львівелектротранс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.02.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1. Щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
ЛКП «Львівелектротранс» забезпечує перевезення пасажирів міським електротранспортом (трамваями та тролейбусами) на території м. Львова . В 2024-2025 роках ЛКП «Львівелектротранс» отримав трамваї швейцарського виробництва, які ніколи не експлуатувались в Україні , а саме трамваї Duewag Vevey Be 4/8 та Schindler . Для адаптації швейцарцьких трамваїв з рейками та для будівництва нової трамвайної лінії по вулиці Миколайчука та для проведення ремонту аварійних ділянок трамвайної колії ЛКП Львівелектротранс прийняв рішення закупити залізничне обладнання.
Вибір технічних та якісних характеристик предмету закупівлі базується на потребах служби колії, функціональності, експлуатаційних показниках що забезпечують якість та оперативність (продуктивність роботи обладнання, режиму роботи обладнання - робота/відпочинок ), виконання даним обладнанням аварійних та планових робіт. Важливим показником при виборі обладнання є досвід використання такого ж обладнання з аналогічними технічними характеристиками, ідентичними експлуатуючими організаціями, що надали можливість оцінити якість та надійність даного однотипного (з аналогічними технічними характеристиками) обладнання і інструменту під час обміну досвідом, характеризуючи як надійне – безаварійне обладнання.
Після детального збору і аналізу усієї інформації технічні працівники підприємства визначали потрібні технічні характеристики і тип обладнання/інструменту.
Обгрунтування розміру очікуваної вартості :
При формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі використовувався метод порівняння ринкових цін, беручи до уваги наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (із змінами) за посиланням https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0275915-20 , брались до уваги отримані комерційні пропозиції від компаній ТзОВ «Мрія», ТзОВ «Науково-виробниче об’єднання «АВІА» , ТзОВ «Технофорс». Також надсилались запити цінових пропозицій компаніям : ТОВ «Інпроммаш», ТОВ «Скінест рейл юей», ТзОВ «Квітка» (комерційні пропозиції та скіршоти на запит цінових пропозицій додаються) .
Був проведений аналіз ринку з відкритих джерел щодо цінової політики на предмет закупівлі в інтернеті та були надіслані запити цінових пропозицій організаціям , які займаються продажем даної та аналогічної продукції.
25.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2025-12-04-006501-a, яка проведена Львівським комунальним підприємством «Львівелектротранс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Моніторингом встановлено, що учасник повинен надати за формою «Цінова-пропозиція» на фірмовому бланку учасника (Додаток 5 до тендерної документації Замовника). Учасник не повинен відступати від форми, яка вказана у Додатку 5 тендерної документації, а також накласти підпис уповноваженої особи та печатку або подати у формі електронного документу через електронну систему закупівель із накладанням КЕП/УЕП.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати документальне підтвердження (із вказаним файлом у пропозиції учасника), яким чином учасником «Науково-виробниче об'єднання «АВІА» (товариство з обмеженою відповідальністю) (далі – НВО «АВІА» ТОВ) у складі пропозиції, підтверджено надання документа «Цінова-пропозиція» Додатку 5 тендерної документації Замовника.
2. У разі не надання вищевказаного документа - пояснити причини не застосування норм пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, при розгляді тендерної пропозиції НВО «АВІА» ТОВ та не надання вказаному учаснику можливості виправити невідповідності у його тендерній пропозиції, про які зазначено вище.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.02.2026 · Замовник: Пояснення на запит №2
Закупівля «Залізничне обладнання» була оприлюднена 04.12.2025 року .
11.12.2025 року в період уточнень Уповноважена особа вирішила з власної ініціативи зробити зміни в Тендерній документації , а саме в ДОДАТКУ №1(Вимоги до Учасника) видалити вимогу 2.10 « 2.10. Пропозицію за формою Додатку № 5 до оголошення «Цінова пропозиція» за підписом уповноваженої особи учасника і скріплену печаткою учасника»» посилаючись на п.54 абз. 3 Особливостей : «Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.»
Отже 11.12.2025 року Уповноважена особа зробила зміни в Додатку №1 (Вимоги до Учасника ) та оприлюднила повідомлення про внесення змін , де в пункті 3 повідомлення вказано про видалення пункту 2.10. « 2.10. Пропозицію за формою Додатку № 5 до оголошення «Цінова пропозиція» за підписом уповноваженої особи учасника і скріплену печаткою учасника» ( додаю скріншот з повідомлення про внесення змін ).
Уповноваженою особою 11.12.2025 року було завантажено «Повідомлення про внесення змін » та новий «ДОДАТОК 1 ( Вимоги до Учасника) зі змінами» , в якому відсутня вимога щодо надання Пропозиції за формою Додатку № 5 до оголошення «Цінова пропозиція» за підписом уповноваженої особи учасника і скріплену печаткою учасника». Також був перенесений кінцевий строк подання тендерної пропозиції на 16.12.2025 рік.
Оскільки на майданчику E-Tender ( ЕСЗ ) відсутня технічна можливість видалити завантажений документ, то файл ДОДАТОК 5 ( Цінова пропозиція ).docx залишився в системі , але вимоги його оформляти в ДОДАТКУ 1 (Вимоги до Учасника) зі змінами НЕ БУЛО. Також в ТЕНДЕРНІЙ ДОКУМЕТАЦІЇ в частині «Додатки» зазначено : « Додаток 5 до тендерної документації - Цінова пропозиція ( оформлюється, якщо Замовник вимагає в Додатку № 1 ) » ( додаю скріншот з Тендерної документації )
Вимоги до Учасника (документи, які завантажує Учасник ) визначаються згідно «ДОДАТКУ №1( Вимоги до Учасника ) зі змінами» , а не згідно окремо завантаженої форми документа.
Отже , якщо в ДОДАТКУ 1 (Вимоги до УЧАСНИКА ) зі змінами.docx, не було зазначено , що Учасник повинен надати Додаток 5 ( Цінова пропозиція), то Учасник не повинен був заповнювати і завантажувати даний додаток. Саме з цієї причини в Уповноваженої особи не було причини надавати 24 години на виправлення даної ситуації.
Також слід зазначити, що 03.01.2026 року Учасник закупівлі ТзОВ "ОД.ЕН", пропозицію якого Уповноважена особа відхилила через невідповідність технічним параметрам , надало скаргу стосовно відсутності в складі поданих документів Цінової пропозиції в Учасника ТзОВ Науково-виробниче об'єднання "АВІА", якого Уповноважена особа визнала переможцем.
06.01.2026 року дану скаргу прийнято до розгляду органом оскарження. Після отримання пояснень зі сторони Замовника Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ПОСТАНОВИЛА згідно РІШЕННЯ № 338-р/пк-пз від 12.01.2026 : Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю ОД.ЕН" (код ЄДРПОУ: 44184055) у задоволенні його скарги ( стосовно відсутності цінової пропозиції в Учасника ТзОВ Науково-виробниче об'єднання "АВІА" ) від 03 січня 2026 № UA-2025-12-04-006501-a.b1. Отже Антимонопольний комітет України встав на сторону Замовника в даній ситуації.
Додатки :
- Повідомлення про внесення змін до ТД- 1.docx ;
- ДОДАТОК 1 (Вимоги до УЧАСНИКА ) зі змінами.docx. ( Додатки були завантажені в ЕСЗ 11.12.2025 року )