Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання Замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, Особливостей та Закону, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, надання Замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Змовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.01.2026, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольними рішеннями уповноваженої особи від 21.01.2026, 23.01.2026, 26.01.2026, перелік змін до тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.01.2026, 23.01.2026, 26.01.2026, звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 20.01.2026, 22.01.2026, 23.01.2026, 27.01.2026, роз’яснення Замовника щодо змісту тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.01.2026, 23.01.2026, 26.01.2026, 28.01.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Гарантбудплюс», товариства з обмеженою відповідальністю «Хай-рейз констракшнз холдинг» (далі – ТОВ «Хай-рейз констракшнз холдинг»), протоколи уповноваженої особи Замовника від 04.02.2026, 10.02.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.02.2026, договір від 16.02.2026 № 16/02, пояснення Замовника, отримане 25.02.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Також у підпункті 4.5 пункту 4 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації» Замовником зазначено, що кваліфікований електронний підпис (КЕП) накладається на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ТОВ «Хай-рейз констракшнз холдинг» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису.
Водночас під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам підпункту 4.5 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «Хай-рейз констракшнз холдинг» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.02.2026), при цьому зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Хай-рейз констракшнз холдинг» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовником не виявлено.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ТОВ «Хай-рейз констракшнз холдинг» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: щодо накладення уповноваженою посадовою особою учасника процедури закупівлі кваліфікованого електронного підпису на документи тендерної пропозиції відповідно до вимог підпункту 4.5 пункту 4 Додатка 1 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2026
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ:
Керуючись абзацем 2 частини 8 статті 8 Закону України "про публічні закупівлі" повідомляю:
1. П. 1 Розділу 3 Тендерної документації містить таку вимогу: «Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).»
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника, ТОВ "ХАЙ-РЕЙЗ КОНСТРАКШНЗ ХОЛДИНГ", Замовником встановлено, що тендерна пропозиція була підписана електронним підписом, який дозволяє ідентифікувати підписанта. Накладений електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Під час перевірки електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу відображалися П.І.Б. власника ключа, його посада (директор), назва організації (установи), що відповідає вимогам тендерної документації та дозволило мені ідентифікувати особу, уповноважену на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Замовник не вимагав у ТД захищеного типу носія особистого ключа та не висував вимог щодо типу підпису. Мета встановлення вимоги щодо підпису в тендерній документації виконана в повному обсязі, цілісність даних підтверджена. Вимога про КЕП була дотримана за суттю (електронний підпис є), а різниця в типі носія (токен чи файл) є формальною помилкою, яка не впливає на зміст пропозиції чи ціну.
2. Також варто зазначити, що Замовником додатково враховувалась суспільна значимість предмета закупівлі. Закупівля здійснювалась з метою придбання первинного мобільного укриття для забезпечення захисту населення в умовах воєнного стану та постійної загрози ракетних і дронових обстрілів.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Замовником встановлено, що електронний підпис дозволяє ідентифікувати підписанта, сертифікат є чинним, а особа, яка наклала підпис, є уповноваженою на підписання тендерної пропозиції. Відтак у Замовника не виникло обґрунтованих підстав вважати подану пропозицію такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.
При прийнятті рішення Замовник також враховував необхідність своєчасного забезпечення населення захисними спорудами цивільного захисту.
Запити й пояснення
20.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Державної аудиторської служби України від 20.02.2026р. повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик:
Вибір технічних характеристик предмета закупівлі «Первинне мобільне укриття» обумовлений необхідністю забезпечення безпеки працівників/відвідувачів міського пляжу згідно з вимогами Кодексу цивільного захисту України та рекомендаціями ДСНС щодо облаштування найпростіших укриттів. При закупівлі первинних (мобільних) укриттів (ПМУ) з 1 серпня 2025 року основним документом є ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування», який встановлює основні вимоги до проектування та виготовлення первинних (мобільних) укриттів, зокрема, блок-модульного типу, що складаються з окремих елементів (блок-модулів), з яких такі укриття монтують у готовий виріб, а також способів забезпечення встановлених вимог, у тому числі – захисних властивостей, яким повинні відповідати ПМУ. Відповідно до статті 32 Кодексу цивільного захисту України первинне (мобільне) укриття – це технічний виріб, у тому числі блок-модульного типу, призначений для короткострокового (до 4 годин) захисту населення на місцевості шляхом зменшення непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій. ПМУ монтується чи виготовляється з дотриманням вимог національних стандартів та/або технічних регламентів, що заявлені у документі про відповідність. ДСТУ 9329:2025 і є тим самим національним стандартом, вимоги якого повинні бути дотримані.
Основні параметри, розміри та конструктивні вимоги, вимоги до обладнання та інженерних систем, вимоги щодо безпеки та методи контролювання встановлені у розділах 5-7 ДСТУ 9329:2025 і стосуються нормативних захисних властивостей, об’ємно-планувальних і конструктивних рішень, габаритних розмірів, забезпечення стійкості, конструктивних схем тощо.
2. Щодо визначення очікуваної вартості:
Очікувана вартість визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020р № 275.
Було направлено письмові запити цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам ПМУ та отримано наступні пропозиції: ТОВ «Гарантбудплюс» - 1 220 000,00 грн, ТОВ «Хай-Рейз Констракшнз Холдинг» - 1 631 940,00 грн, ТОВ «Хоббіт Хаус» - 2 250 741,00 грн. Також враховано інформацію з системи Prozorro щодо аналогічних закупівель за поточний період.
Визначення очікуваної вартості було проведено методом знаходження середньоарифметичного значення отриманих даних.
3. Щодо виконання Постанови № 710 (Посилання на сайт):
На виконання пункту 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», обґрунтування технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості та бюджетного призначення оприлюднено за наступним посиланням:
https://od.cmr.gov.ua/news/287911-obgruntuvannia-texnicnix-ta-iakisnix-xarakteristik-zakupivli-rozmiru-biudzetnogo-priznacennia-ocikuvanoyi-vartosti-predmet