Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог тендерної документації, Особливостей та Закону, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 27.01.2026 № 4411/26, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВА ТМ» (далі – ТОВ «БУДІВА ТМ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.02.2026 № 4411/26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.02.2026, протокол розкриття тендерних пропозицій, оприлюднений в електронній системі закупівель 10.02.2026, пояснення та документи, надані Замовником 20.02.2026 та 26.06.2026 через електронну систему закупівель на запити Південного офісу Держаудитслужби.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 6.7 Додатка № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток № 1) до тендерної документації Замовником зазначено, що під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.
Також Замовником зазначено, що гарантія надається за формою наведеною в Додатку № 1 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
У підпункті 7 пункту 6.7 Додатка № 1 до ТД Замовником визначено, що гарантія, яка надається в електронній формі, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
Аналогічні вимоги містяться у пункті 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БУДІВА ТМ» у складі тендерної пропозиції надав файл «Гарантія_54 300,00 грн..pdf», який містить банківську гарантію в формі електронного документа від 04.02.2026 № ODEG355881864 видану банком – гарантом Акціонерним товариством «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ МІЖНАРОДНИЙ БАНК».
Проте в наданій учасником ТОВ «БУДІВА ТМ» банківській гарантії від 04.02.2026 № ODEG355881864 відсутні кваліфікований електронний підпис уповноважених осіб гаранта та кваліфікована електронна печатка, що прирівняні до власноручних підписів уповноважених осіб гаранта, відповідно.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 24.02.2026 стосовно зазначеного питання, Замовник 26.02.2026 надав пояснення, в якому, зазначив, а саме: «На виконання запиту Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність документів учасника вимогам тендерної документації, а саме — відсутність накладеного кваліфікованого електронного підпису на файлі банківської гарантії.
Зазначена невідповідність не була виявлена Замовником під час розгляду тендерної пропозиції та має технічний характер.
З метою приведення процедури закупівлі у відповідність до вимог законодавства та враховуючи неможливість усунення виявленого порушення після визначення переможця, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі UA-2026-01-27-005055-a.
Повідомляємо, що за результатами моніторингу уповноваженою особою вжито заходів щодо посилення контролю за перевіркою документів учасників, зокрема в частині перевірки накладення КЕП, з метою недопущення аналогічних випадків у подальшому.».
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДІВА ТМ» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.02.2026). Водночас вищезазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «БУДІВА ТМ» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «БУДІВА ТМ» у тендерній пропозиції та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливість зазначеному учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2026
Порушення усунено.
Запити й пояснення
18.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання запиту Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані Замовником з урахуванням виробничої необхідності підприємства, спрямованої на забезпечення належного утримання житлового фонду.
Під час формування технічних вимог враховано:
-фактичну потребу виробничих дільниць та звернень мешканців;
-результати аналізу використання аналогічних матеріалів у попередні періоди;
Технічні характеристики визначені без встановлення вимог, що обмежують конкуренцію.
2. Щодо визначення очікуваної вартості
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена з урахуванням положень статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» та Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Мінекономіки № 275 від 18.02.2020).
Розрахунок здійснювався шляхом аналізу інформації про ціни у відкритих джерелах та виходячи із середньо ринкового рівня цін станом на дату планування закупівлі.
Підтвердні матеріали та розрахунок додаються.
3. Щодо оприлюднення обґрунтування
Окремий документ під назвою «Обґрунтування технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості» на вебсайті підприємства не розміщувався.
Разом з тим зазначаємо, що:
-технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були оприлюднені у складі тендерної документації через електронну систему закупівель;
-очікувана вартість відображена в оголошенні про проведення закупівлі;
-вся інформація щодо предмета закупівлі була доступна в електронній системі закупівель з дотриманням вимог законодавства.
На даний час Замовником додатково додається таблиця технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості предмета закупівлі
4. Додатки:
Окрема таблиця технічних та якісних характеристик з розрахунком очікуваної вартості.
Матеріали ринкового аналізу з відкритих джерел.
5.Висновок:
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також очікувана вартість сформовані з урахуванням реальної потреби підприємства та вимог законодавства, у тому числі постанови Кабінету Міністрів України № 1178 (зі змінами).
Додатково повідомляємо щодо дотримання пункту 23 Особливостей №1178. Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (зі змінами), замовник забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та зазначених Особливостей.
Замовником під час проведення даної закупівлі забезпечено оприлюднення оголошення про проведення закупівлі, тендерної документації, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості, а також інших документів в електронній системі закупівель у порядку та строки, передбачені законодавством.
Інформація щодо предмета закупівлі була доступна в електронній системі закупівель протягом усього періоду проведення процедури.
24.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВА ТМ» вимогам пункту 6.7 Додатка № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації та підпункту 7 пункту 2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як зазначений учасник у складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію від 04.02.2026 № ODEG355881864 в формі електронного документа, яка не підписана шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.02.2026 · Замовник: Відповідь на запит
На виконання запиту Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі повідомляємо наступне.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність документів учасника вимогам тендерної документації, а саме — відсутність накладеного кваліфікованого електронного підпису на файлі банківської гарантії.
Зазначена невідповідність не була виявлена Замовником під час розгляду тендерної пропозиції та має технічний характер.
З метою приведення процедури закупівлі у відповідність до вимог законодавства та враховуючи неможливість усунення виявленого порушення після визначення переможця, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі UA-2026-01-27-005055-a.
Повідомляємо, що за результатами моніторингу уповноваженою особою вжито заходів щодо посилення контролю за перевіркою документів учасників, зокрема в частині перевірки накладення КЕП, з метою недопущення аналогічних випадків у подальшому.