Код ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали (Ізолятори)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Код ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали (Ізолятори) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-20-013514-a, яку проводить АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Під час моніторингу встановлено, невідповідності щодо позиції № 6 згідно Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», а саме на Ізолятор ІО-10-3,75.

Згідно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником вимагався Ізолятор ІО-10-3,75(або еквівалент) та чітко зазначено, що матеріал ізоляційної частини повинен бути керамічний електротехнічний підгрупи 110, але у наданій тендерній пропозиції (технічній частині) №17 від 23.01.2026 учасник надав Ізолятор ІО-10-3,75 І УЗ - матеріал ізоляційної частини: «Порцеляна», без підтвердження відповідності підгрупі 110. Такий матеріал, на відміну від вимог, може не забезпечити необхідної стійкості до електричних навантажень та механічних впливів, що є критичним для експлуатації в умовах капітальних, поточних ремонтів та аварійно-відновлювальних робіт.

З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ "ХОЗКОМПЛЕКТ" переможцем торгів, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації.

3. Відповідно підпункту 5.7. Додатку № 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації, учасники повині заповнити Відомості про учасника за формою, наведеною у Таблиці №2 до Додатку №2.

Учасником ТОВ "ХОЗКОМПЛЕКТ" на вищезазначену вимогу в складі тендерної пропозиції надано «Відомості про учасника № 01/2026-04 від 23.01.2026 р.» в якій відсутня інформація про Ставку (%).

З огляду на викладене, та враховуючі відсутність в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ "ХОЗКОМПЛЕКТ" ", прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ "ХОЗКОМПЛЕКТ" переможцем торгів.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит Держаудитслужби України «Про надання інформації», який надійшов 17.02.2026 року в рамках проведення моніторингу процедури відкритих торгів із особливостями за Код ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали (Ізолятори), ідентифікатор оголошення: UA-2026-01-20-013514-a наступного змісту:

«У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Код ДК 021:2015 – 44110000-4 Конструкційні матеріали (Ізолятори) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-20-013514-a, яку проводить АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Під час моніторингу встановлено, невідповідності щодо позиції № 6 згідно Додатку 1 «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», а саме на Ізолятор ІО-10-3,75. Згідно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовником вимагався Ізолятор ІО-10-3,75(або еквівалент) та чітко зазначено, що матеріал ізоляційної частини повинен бути керамічний електротехнічний підгрупи 110, але у наданій тендерній пропозиції (технічній частині) №17 від 23.01.2026 учасник надав Ізолятор ІО-10-3,75 І УЗ - матеріал ізоляційної частини: «Порцеляна», без підтвердження відповідності підгрупі 110. Такий матеріал, на відміну від вимог, може не забезпечити необхідної стійкості до електричних навантажень та механічних впливів, що є критичним для експлуатації в умовах капітальних, поточних ремонтів та аварійно-відновлювальних робіт. З огляду на викладене, прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ "ХОЗКОМПЛЕКТ" переможцем торгів, тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації.

3. Відповідно підпункту 5.7. Додатку № 2 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» до тендерної документації, учасники повині заповнити Відомості про учасника за формою, наведеною у Таблиці №2 до Додатку №2. Учасником ТОВ "ХОЗКОМПЛЕКТ" на вищезазначену вимогу в складі тендерної пропозиції надано «Відомості про учасника № 01/2026-04 від 23.01.2026 р.» в якій відсутня інформація про Ставку (%).

З огляду на викладене, та враховуючі відсутність в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до учасника ТОВ "ХОЗКОМПЛЕКТ", прошу пояснити рішення Замовника щодо визначення ТОВ "ХОЗКОМПЛЕКТ" переможцем торгів.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.»

надаємо наступні пояснення:

Стосовно запитання 1:

Обгрунтування передбачених тендерною документацією технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Вказану закупівлю здійснено за рахунок власних коштів АТ «Запоріжжяобленерго» та обґрунтовується необхідністю:

- виконання плану капітального ремонту ;

- виконання аварійно відновлювальних робіт (відновлення схеми нормального режиму власних потреб, відновлення електропостачання споживачів після обстрілів рф та усунення аварійних осередків);

- поповнення аварійного запасу (додаткове резервування для виконання планових

робіт, для комплектації (відновлення) аварійного запасу для оперативного усунення пошкоджень повітряних ліній внаслідок ворожих обстрілів та наявних військових ризиків) тощо.

Щодо технічних та якісних характеристик зазначаємо, що АТ «Запоріжжяобленерго» керується єдиними технічними вимогами до обладнання, матеріалів та технологій в електричних мережах, а також технічною політикою Товариства та нормативно-технічною документацією (ДСТУ), яка діє на території України.

Таким чином, вибрані технічні та якісні характеристики ізоляторів повністю відповідають нормативним документам України, забезпечують безпечну експлуатацію, довговічність та надійність роботи електричних мереж. Закупівля дозволи.

Обгрунтування визначення очікуваної вартості предмета закупівлі:

Очікувана вартість предмету закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника, сформованими з урахуванням норм примірної методики розрахунку очікуваної вартості, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

Вивчення ринку та передтендерна робота, в тому числі для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснювалась структурним підрозділом Замовника шляхом направлення запиту до потенційних учасників з проханням надати комерційні пропозиції.

У відповідь на запит отримано три комерційні пропозиції, а саме:

- ТОВ "ХОЗКОМПЛЕКТ" (код ЄДРПОУ - 38000892);

- ТОВ «АВІОР ДНІПРО» (код ЄДРПОУ – 401163404626);

- ТОВ «ЛОТОС КОРП» (код ЄДРПОУ – 40263159).

(Комерційні пропозиції додаються)

Очікувана вартість предмету закупівлі визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних на рівні 3 202 151,33 грн. з ПДВ та оформлена Протоколом щодо рішення відповідальної особи за визначення та затвердження очікуваної вартості предмета закупівлі №265 від 11.11.2025 року (додається).

Стосовно запитання 2:

У Додатку №1 до тендерної документації (позиція 6) було встановлено вимогу: Ізолятор ІО-10-3,75, зокрема матеріал ізоляційної частини — матеріал керамічний електротехнічний підгрупи 110.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ХОЗКОМПЛЕКТ» надано тендерну пропозицію (технічну частину) №17 від 23.01.2026 та паспорт виробу, відповідно до яких матеріал ізоляційної частини визначено як порцеляна.

Повідомляємо, що порцеляна є різновидом електротехнічної кераміки, яка широко застосовується при виготовленні ізоляторів та за своїми фізико-механічними і електричними характеристиками використовується для ізоляторів класу напруги 10 кВ.

Згідно з наданим паспортом виробу, ізолятор ІО-10-3,75 І УЗ має такі технічні характеристики: номінальна напруга — 10 кВ, випробувальна напруга грозового імпульсу — 80 кВ, мінімальне руйнівне зусилля при згині — 3,75 кН, що відповідає технічним вимогам, встановленим тендерною документацією.

Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником встановлено, що запропонований товар:

-відповідає функціональному призначенню;

-забезпечує необхідну електричну міцність та механічну стійкість;

-має технічні показники, що не є гіршими за визначені у тендерній документації.

Відсутність у поданих документах окремого зазначення для матеріалу електротехнічної підгрупи 110 не вплинула на оцінку відповідності технічних характеристик встановленим вимогам, оскільки відповідність підтверджується технічними параметрами.

Враховуючи вищезазначене, Замовником було прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ХОЗКОМПЛЕКТ» умовам тендерної документації.

Стосовно запитання 3:

Замовником передбачено форму “Відомостей про учасника” у якій міститься блок 6 “Інформація про податковий облік”.

Набір рядків у цей блок сформовано спираючись на поняття, форми та інформацію визначені податковим законодавством.

У рядку “із реєстрацією ПДВ” або “без реєстрації ПДВ” Учасник робить відповідну відмітку.

А потім в залежності від цієї відмітки Учасник заповнює рядки, які характерні для його податку (ПДВ) або податкового режиму.

Так, для Учасника, який є платником ПДВ, Замовник не передбачав заповнення рядка “Ставка”, адже з огляду на назви і зміст статей 194 - 197 Податкового кодексу України розмір ставки (20% загальний або знижений або пільговий або за нульовою або не є об’єктом оподаткування) застосовується до операції, товару чи послуги. До прикладу, операції пов’язані з лікарськими засобами оподатковуються по ставці 7% та 20% або за нульовою ставкою.

Саме тому, для суб’єкта господарювання, який є платником ПДВ не передбачається заповнення рядка «Ставка», такий учасник заповнює тільки рядок “Індивідуальний податковий номер”.

Замовник передбачав, що рядки “Група” та “Ставка” заповнюватимуть суб'єкти господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, адже з огляду на статті 291 та 293 Податкового кодексу України суб'єкти господарювання, які застосовують спрощену систему оподаткування, обліку та звітності, поділяються на групи платників єдиного податку і для кожної групи платника єдиного податку застосовується відсоткова ставка єдиного податку. З огляду на вказану норму, саме Учасник, який застосовує спрощену систему оподаткування заповнює рядки “Група” та “Ставка”.

Підтвердженням правильності позиції Замовника щодо заповнення інформації у блоці 6 “Інформація про податковий облік” є інформація, що міститься у реєстрі платників податку на додану вартість та у реєстрі платників єдиного податку, що ведуться Державною податковою службою України та оприлюднюються у формі відкритих даних за посиланнями:

- https://cabinet.tax.gov.ua/registers/pdv (Дані реєстру платників ПДВ)

- https://cabinet.tax.gov.ua/registers/edpod (Реєстр платників єдиного податку)

Серед даних реєстру платника ПДВ відсутній такий розділ “Ставка”. З цього Замовник робить висновок, що “Ставка ПДВ” застосовується не до субєкта господарювання, а до операції, товару чи послуги і саме від цього вона залежить і тому не є сталим поняттям для суб’єкта господарювання..

Серед даних реєстру платників єдиного податку наявні такі розділи “Ставка” та “Група” та “Дата початку застосування ставки та групи”. З цього Замовник робить висновок, що ставка та група це стале поняття для суб'єкта господарювання, який застосовує спрощену систему оподаткування.

Враховуючи норми податкового законодавства, у Замовника відсутні підстави для встановлення невідповідності інформації у наданому учасником документі “Відомості про учасника № 01/2026-04 від 23.01.2026 р”, а відповідно для оприлюднення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах протягом 24 годин відповідно до п. 43 Особливостей.

Додатки:

1. КП ТОВ "ХОЗКОМПЛЕКТ" (код ЄДРПОУ - 38000892) на 1 арк.;

2. КП ТОВ «АВІОР ДНІПРО» (код ЄДРПОУ – 401163404626) на 1 арк.;

3. КП ТОВ «ЛОТОС КОРП» (код ЄДРПОУ – 40263159) на 1 арк.;

4. Протокол щодо рішення відповідальної особи за визначення та затвердження очікуваної вартості предмета закупівлі №265 від 11.11.2025 на 2 арк.