Висновок
інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами моніторингу закупівлі встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору підряду у відповідність до вимог Постанови № 1512, зокрема, внесенням відповідних змін, та здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 березня 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-12-04-011163-a; договір підряду від 31.12.2025 № 393 (далі – Договір підряду); пояснення, інформація та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено наступне.
З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/ або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Підпунктом 4 пункт у 1 Постанови № 1512 визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Відповідно до пункту 13.12. договору підряду від 31.12.2025 № 393, укладеного замовником з ТОВ «ДЦ ЕНЕРГОБУД», невід’ємною частиною цього договору є, зокрема, Договірна ціна (Додаток до Договору підряду).
Водночас, в Договірній ціні, прямі витрати становлять 1492,07190 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 196,75344 тис. грн, тобто 13,2 % від суми прямих витрат, що в свою чергу є недотриманням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Отже, на порушення вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 Замовником укладено Договір про закупівлю, договірна ціна якого завищена на 47 545,25 грн (без урахування ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2026
За результатами розгляду висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-05-006452-a від 02.03.2026 замовником вжито заходів щодо усунення виявленого порушення у сфері публічних закупівель:
- укладено додаткову угоду від 04.03.2026 № 1, якою умови договору підряду від 31.12.2025 № 393 приведені у відповідність до вимог постанови КМУ від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (додається);
- з відповідальними фахівцями замовника проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення виявленого порушення в подальшому.
Додатково повідомляю, що додаткова угода від 04.03.2026 № 1 не оприлюднюється замовником в електронній системі закупівель, оскільки її укладання не призвело до зміни істотних умов договору підряду від 31.12.2025 № 393.
Оцінка ДАСУ від 06.03.2026
-
Запити й пояснення
17.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Необхідно надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Необхідно надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.02.2026 · Замовник: пояснення на запит від 17.02.2026.
Розглянувши запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 17.02.2026, який надійшов в межах проведення моніторингу закупівлі за результатами якої звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-05-006452-a, повідомляю таке.
1. Визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі здійснене фахівцями технічного відділу ДЖКГ ММР на підставі робочого проєкту з урахуванням складеного ними технічного завдання (кошторисна частина робочого проєкту та технічне завдання додаються).
Крім того, надаю експертний звіт (позитивний) від 05.11.2025 № 0131-25-1 та реєстраційний номер робочого проєкту в реєстрі будівельної діяльності – PD01:9828-7345-9779-3606. Ознайомитись з робочим проєктом можна за посиланням: https://e-construction.gov.ua/document/optype=4 шляхом введення у відповідне поле реєстраційного номеру робочого проєкту.
2. Підпунктом 1 пункту 4 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З наведеної норми вбачається, що рекомендація щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті застосовується замовником виключно у випадку оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Закупівля UA-2026-01-05-006452-a не є конкурентною процедурою в розумінні п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та не є переговорною процедурою закупівель.
Крім того, застосування замовником переговорної процедури закупівель у період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування не передбачене постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
За такого, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті замовником не здійснювалось.
26.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Підпунктом 4 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» визначено, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Відповідно до договору підряду від 31.12.2025 № 393, укладеного замовником з ТОВ «ДЦ ЕНЕРГОБУД», невід’ємною частиною цього договору є, зокрема, Договірна ціна (додаток до договору).
Водночас, в Договірній ціні, прямі витрати становлять 1492,07190 тис. грн, в той час як загальновиробничі витрати становлять 196,75344 тис. грн, тобто 13,2 відсотків від суми прямих витрат.
Враховуючи вищенаведене, надати пояснення, чому сума загальновиробничих витрат становить більше 10 відсотків суми прямих витрат?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом..
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
02.03.2026 · Замовник: пояснення на запит від 26.02.2026.
Розглянувши запит Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 26.02.2026, який надійшов в межах проведення моніторингу закупівлі за результатами якої звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-05-006452-a, повідомляю, що договірна ціна помилково складена згідно з Настановою з визначення вартості будівництва, затвердженою наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.