Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» встановлено порушення підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, надання відповідей на звернення за роз’ясненнями, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та зважаючи, що під час моніторингу процедури закупівлі Замовник привів умови Договору про закупівлю у відповідність до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення у подальшому виявленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання відповідей на звернення за роз’ясненнями; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2026 рік акціонерного товариства «Миколаївобленерго» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.01.2026 № 03.02/04к-т, зі змінами (рішення від 21.01.2026 № 03.02/36к-т, від 23.01.2026 № 03.02/41к-т, від 27.01.2026 № 03.02/45к-т); звернення за роз’ясненнями та відповіді на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИГРУП» (далі – ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол уповноваженої особи Замовника від 09.02.2026 № 03.02/72к-т; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 24.02.2026 № 07/03-14/16і (далі – Договір про закупівлю); пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ додатку 4 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати розрахунок вартості робіт, зокрема, договірну ціну.
Учасник ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» в складі тендерної пропозиції надав договірну ціну (файл «15ДЦ.xls» архівного файлу «5. Кошторис Ліски.rar»), відповідно до якої сума тендерної пропозиції учасника з урахуванням ПДВ склала 38 619 863,52 грн, з яких прямі витрати складають 3 559 910,68 грн, загальновиробничi витрати – 653 457,87 тис грн або 18,36 % від прямих витрат.
Підпунктом 4 пункту 1 Постанови Кабінет Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512) визначено, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості реконструкції будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Отже, учасник ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» надав тендерну пропозицію, в якій на порушення підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 загальновиробничі витрати завищенні на 297 466,80 грн без урахування ПДВ.
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі після отримання запиту на пояснення щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» вимогам Постанови № 1512 Замовник 24.02.2026 уклав Договір про закупівлю.
При цьому, ціна договору складає 38 219 514,87 грн з ПДВ та є на 400 348,65 грн меншою, ніж сума тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП». Крім того, загальновиробничі витрати складають 338 185,50 грн або 9,5 % від прямих витрат.
Отже, Замовник в ході проведення моніторингу процедури закупівлі привів умови Договору про закупівлю у відповідність до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 та зменшив ціну договору на суму 400 348,65 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.03.2026
На виконання висновку про результати моніторингу закупівлі "Реконструкція ПС 150/35/6 кВ «Ліски» шляхом заміни Іс.-6кВ в м. Миколаєві (р.1.4.1.1 ІП 2026)" (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-07-004453-a) повідомляю, що обов’язкове дотримання вимог Постанови Кабінету міністрів України від 19.11.2025 №1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" на всіх стадіях кошторисної документації (інвесторська кошторисна документація, кошторисна документація до договорів підряду) додано до наявних посадових інструкцій відповідальних підрозділів Наказом №116 АТ "Миколаївобленерго".
Оцінка ДАСУ від 17.03.2026
-
Запити й пояснення
17.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що придбаваються в межах даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
20.02.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Реконструкція ПС 150/35/6 кВ «Ліски» шляхом заміни Іс.-6кВ в м. Миколаєві (р.1.4.1.1 ІП 2026)», ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-07-004453-a) надаємо пояснення.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені технічною специфікацією Тендерної документації закупівлі «Реконструкція ПС 150/35/6 кВ «Ліски» шляхом заміни Іс.-6кВ в м. Миколаєві (р.1.4.1.1 ІП 2026) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-07-004453-a).
Очікувана вартість зазначеної закупівлі визначалась у декілька етапів. Першочергово, підрядною проєктною організацією ТОВ «Светолюкс-Электромонтаж» (у відповідності до укладеного договору на виконання проєктних робіт) було розроблено проєктно-кошторисну документацію. У відповідності до чинного законодавства України, ТОВ «ЕКОЕКСПЕРТИЗА» 18.07.2025 проведено експертизу проєктно-кошторисної документації за всіма напрямами (комплексну експертизу) та видано позитивний експертний звіт № 18/2424Е-07/25 від 18.07.2025, в якому одним із Техніко-економічних показників проєктно-кошторисної документації зазначена кошторисна вартість об’єкту будівництва - 56 370,467 тис.грн з ПДВ.
Вартість по експертному звіту була використана при формуванні проєкту Інвестиційної програми АТ «Миколаївобленерго» на 2026 рік (ІП-2026) у відповідності до вимог Порядку розроблення та подання на схвалення планів розвитку систем розподілу та інвестиційних програм операторів систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 04.09.2018 №955 (із змінами), та протоколу наради НКРЕКП щодо підходів до формування інвестиційної політики на 2026 рік від 17.03.2025 №33-п (далі – Протокол). При розгляді проєкту ІП-2026, у відповідності до п.3.15 Протоколу, НКРЕКП проведено оптимізацію техніко-економічних показників заходів ІП-2026. Результатом розгляду та оптимізації проєкту ІП-2026 є її схвалення постановою НКРЕКП від 27.01.2026 № 119 (додається), якою зазначено, що вартість Інвестиційної програми АТ «Миколаївобленерго» становить 369 750,00 тис. грн. без ПДВ, в т.ч. вартість об’єкту «Реконструкція ПС 150/35/6 кВ «Ліски» шляхом заміни Іс.-6кВ в м. Миколаєві (р.1.4.1.1 ІП 2026)» - 32 840,02 тис. грн. без ПДВ або 39 408,024 тис. грн. з ПДВ (додаток «6. Етапи виконання заходів інвестиційної програми на 2026 рік» додається). Дана вартість об’єкту і визначена як очікувана вартість предмету закупівлі «Реконструкція ПС 150/35/6 кВ «Ліски» шляхом заміни Іс.-6кВ в м. Миколаєві (р.1.4.1.1 ІП 2026)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-07-004453-a).
Оприлюднення на власному вебсайті обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі не проводилось.
Вся наявна інформація щодо технічних та якісних характеристик (проєктна документація, технічна специфікація, відомість обсягів робіт, матеріалів та обладнання тощо) оприлюднена в інформації про закупівлю «Реконструкція ПС 150/35/6 кВ «Ліски» шляхом заміни Іс.-6кВ в м. Миколаєві (р.1.4.1.1 ІП 2026)» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-07-004453-a) в електронній системі публічних закупівель Prozorro.
20.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ додатку 4 до тендерної документації учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати розрахунок вартості робіт, зокрема, договірну ціну.
Учасник ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» в складі тендерної пропозиції надав договірну ціну (файл «15ДЦ.xls» архівного файлу «5. Кошторис Ліски.rar»), відповідно до якої прямі витрати складають 3559,91068 тис грн, загальновиробничi витрати – 653,45787 тис грн або 18,36 % від прямих витрат.
Підпунктом 4 пункту 1 Постанови Кабінет Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» визначено, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості реконструкції будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
Зважаючи, що загальновиробничі витрати в пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» перевищують 10 відсотків суми прямих витрат, пояснити невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» вимогам Постанови Кабінет Міністрів України від 19.11.2025 № 1512.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
25.02.2026 · Замовник: Відповідь на звернення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Реконструкція ПС 150/35/6 кВ «Ліски» шляхом заміни Іс.-6кВ в м. Миколаєві (р.1.4.1.1 ІП 2026)», ДК 021:2015: 45310000-3 Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-07-004453-a) надаємо пояснення.
Перевищення розміру загальновиробничих витрат в пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» усунуто при укладанні договору підряду шляхом приведення розміру загальновиробничих витрат у відповідність вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512.