Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Водоканал Плюс» Кобеляцької міської ради (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-01-27-014827-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-01-27-014579-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27 січня 2026 року № 77; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-27-014579-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-27-014579-a від 09 лютого 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ»; електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення UA-2026-01-27-014579-a до учасника ТОВ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ»; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-01-27-014579-a; протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-27-014579-a від 09 лютого 2026 року; протокольне рішення уповноваженої особи від 09 лютого 2026 року № 91; ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір про закупівлю UA-2026-01-27-014579-a; Договір від 16 лютого 2026 року № 1602/1 на суму 2 299 908,00 гривень (з ПДВ), укладений з ТОВ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ»; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 18 лютого 2026 року та 23 лютого 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, Замовником у пункті 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що тендерна пропозиція подається шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: «перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у додатку 1 до тендерної документації»
Замовником в підпункі 1.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» до тендерної документації встановлено вимогу щодо «…для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору з усіма додатками до нього та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору, або в разі наявності інформації про аналогічний за предметом закупівлі договір та виконання такого договору в електронній системі закупівель, учасник на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору зазначає в довідці за формою 1 …».
Предмет закупівлі UA-2026-01-27-014579-a - «Перевезення твердих побутових відходів за кодом ДК 021:2015 – 90512000-9 Послуги з перевезення сміття».
На виконання вищевказаної вимоги учасником ТОВ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ» в складі тендерної пропозиції надано такі договори, а саме:
- договір від 22 травня 2024 року № 22/05-Т (файл «ОЛЕНА !.pdf») за предметом «Послуги пов’язані з перевезенням вантажу автомобільним транспортом в міському, приміському та міжміському напрямі за заявками Замовника» (в товарно транспортних накладних - зерно, соняшник);
- договір від 02 вересня 2024 року № 01092024/1 (файл «АГРОЛЕНД.pdf») за предметом «Транспортне обслуговування вантажів, наданих для організації перевезень автомобільним транспортом в міському сполученнях по території України» (згідно актів надання послуг - перевезення кукурудзи).
З урахуванням викладеного, учасником не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію щодо виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а отже, тендерна пропозиція останнього не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20 лютого 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 26 лютого 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого: «Відповідно до статті 16 Закон України «Про публічні закупівлі» замовник установлює кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Закон не містить визначення поняття «аналогічний договір» та не встановлює обов’язкової вимоги щодо тотожності коду ДК 021:2015. Згідно зі статтею 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції та недискримінації учасників. Практика органу оскарження — Антимонопольний комітет України — свідчить про те, що при визначенні аналогічності договорів оцінюється не лише код класифікатора, а й фактичний зміст та характер виконаних робіт (послуг). Аналогічність визначається за сутністю зобов’язань сторін та видом діяльності, що здійснювався в межах договору. Послуги з перевезення зерна та послуги з перевезення відходів передбачають: надання послуг з автомобільного перевезення вантажів; використання спеціалізованого вантажного транспорту; логістичне забезпечення перевезення; оформлення відповідних транспортних документів; відповідальність перевізника за збереження вантажу. Різниця у фізичних характеристиках вантажу зумовлює віднесення таких послуг до різних кодів класифікатора, однак не змінює їх господарської сутності — надання транспортних послуг. З урахуванням наведеного, замовник, керуючись принципами Закону та оцінюючи фактичний зміст договору, дійшов висновку про можливість визнання договору на перевезення зерна таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного договору.».
Вказане твердження не відповідає дійсності, оскільки тендерна документація створюється безпосередньо Замовником, і останній зазначає яку інформацію подає учасник для підтвердження тендерної пропозиції вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Таким чином, замовником на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не надано в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.03.2026
Проведені заходи щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх в подальшому зокрема особу якою допущено порушення притягнуто до відповідальності через оголошення догани (Наказ додається).
Запити й пояснення
17.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 300 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-27-014579-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
- на якій стадії знаходиться виконання договору від 16 лютого 2026 № 160211?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.02.2026 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Відповідно до запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо проведення моніторингу UA-M-2026-02-16-000023 від 16-02-2026 року процедури закупівлі Перевезення твердих побутових відходів за кодом ДК 021:2015 – 90512000-9 Послуги з перевезення сміття з номером ID: UA-2026-01-27-014579-a, повідомляємо наступне.
Якісні та технічні характеристики заявленої послуги визначені з урахуванням фактичних потреб Замовника, з метою забезпечення безперебійної роботи підприємства та підтримання належного санітарного стану міста Кобеляки.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до потреби підприємства та плану використання бюджетних коштів на 2026 рік.
Очікувана вартість закупівлі сформована на основі комерційних пропозицій від потенційних постачальників, відповідно до Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (абзац 11 пункту 3 частини 2), а саме:
- ТОВ «ЕНЕРДЖИ ТРАНС ЛОГІСТИК» на суму 8600,00 грн за один рейс;
- ТОВ «ТК АП-ТРАНС» на суму 10000,00 грн за один рейс ;
- ТОВ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ» на суму 9000,00 грн за один рейс.
Сканкопії додаються
Відповідно до цього було проведено наступний розрахунок:
8600,00 грн + 10000,00 грн + 9000,00 грн =27600,00 грн
27600,00 грн / 3= 9200,00 грн (Середня вартість)
Об’єм одного перевезення складає 52 м³
Потреба послуги підприємства складає 13000 м³
13000 / 52 м³ = 250 рейсів
Загальна вартість предмета закупівлі 250 рейсів * 9200грн середня вартість одного перевезення = 2300000,00 грн.
Виконання договору № 1602/1 від 16.02.2026 року перебуває на етапі надання перших послуг відповідно до усних заявок Замовника
20.02.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 300 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-01-27-014579-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
Відповідно підпунку 1.1 до Додатку 1 тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі» встановлено вимогу щодо «… для підтвердження інформації, наведеної в довідці за формою 1, учасник має надати копію відповідного аналогічного за предметом закупівлі договору з усіма додатками до нього та копію (копії) документа (документів), що підтверджує (підтверджують) виконання такого договору…» предмет зазначеної закупівлі - «Перевезення твердих побутових відходів за кодом ДК 021:2015 – 90512000-9 Послуги з перевезення сміття».
Відповідно до наданих учасником ТОВ «ВЕСТ-ЛАЙН КОМПАНІ» договорів зазначених у довідці за формою 1 надано: договір від 22.05.2024 № 22/05-Т (ОЛЕНА !.pdf ) за предметом «Послуги пов’язані з перевезенням вантажу автомобільним транспортом в міському, приміському та міжміському напрямі за заявками Замовника» (в товарно транспортних накладних - зерно, соняшник) та договір від 02.09.2024 р № 01092024/1 (АГРОЛЕНД.pdf) за предметом «Транспортне обслуговування вантажів, наданих для організації перевезень автомобільним транспортом в міському сполученнях по території України» (згідно актів надання послуг - перевезення кукурудзи).
Поясніть, яким чином замовником перевірено надання учасником документів підтверджуючих виконання вимоги надання саме аналогічних договорів за предметом закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.02.2026 · Замовник: Відповідь на моніторинг
Відповідно до запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо проведення моніторингу UA-M-2026-02-16-000023 від 16-02-2026 року процедури закупівлі Перевезення твердих побутових відходів за кодом ДК 021:2015 – 90512000-9 Послуги з перевезення сміття з номером ID: UA-2026-01-27-014579-a, повідомляємо наступне:
Відповідно до статті 16 Закон України «Про публічні закупівлі» замовник установлює кваліфікаційні критерії, зокрема щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Закон не містить визначення поняття «аналогічний договір» та не встановлює обов’язкової вимоги щодо тотожності коду ДК 021:2015.
Згідно зі статтею 5 Закону, закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Практика органу оскарження — Антимонопольний комітет України — свідчить про те, що при визначенні аналогічності договорів оцінюється не лише код класифікатора, а й фактичний зміст та характер виконаних робіт (послуг). Аналогічність визначається за сутністю зобов’язань сторін та видом діяльності, що здійснювався в межах договору.
Послуги з перевезення зерна та послуги з перевезення відходів передбачають:
надання послуг з автомобільного перевезення вантажів;
використання спеціалізованого вантажного транспорту;
логістичне забезпечення перевезення;
оформлення відповідних транспортних документів;
відповідальність перевізника за збереження вантажу.
Різниця у фізичних характеристиках вантажу зумовлює віднесення таких послуг до різних кодів класифікатора, однак не змінює їх господарської сутності — надання транспортних послуг.
З урахуванням наведеного, замовник, керуючись принципами Закону та оцінюючи фактичний зміст договору, дійшов висновку про можливість визнання договору на перевезення зерна таким, що підтверджує досвід виконання аналогічного договору.