Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, порушення пункту 13 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення даної закупівлі).
За результатами аналізу питання щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимоги пункту 5 статті 8 Закону.
За результатами розгляду питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону та Особливостей, оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом оприлюднення обґрунтування у відповідності до вимог пункту 13 Особливостей, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього (у разі якщо вимагається відповідно до вимог законодавства про закупівлі), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Комунальне підприємство «РИНОК ЛАЗУРНИЙ» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення закупівлі без використання електронної системи, протокол розкриття тендерних пропозицій оприлюднений 29.01.2026, протокол розкриття пропозицій, договір поставки без використання електронної системи закупівель від 27 січня 2026 року №0127-26/2, оприлюднений 29.01.2026.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено наступне:
Відповідно до пункту 13 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення даної закупівлі) зазначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару за наведеними у відповідному пункті випадках.
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до пункту 13 Особливостей, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей, замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Згідно інформації оприлюдненої замовником в електронній системі закупівель в розділі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» зазначено, що закупівлю за номером UA-2026-01-29-007604-a проведено без використання електронної системи на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей з причин існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
За результатами проведеної закупівлі замовником укладено договір поставки без використання електронної системи закупівель від 27 січня 2026 року №0127-26/2 з ТОВ «Українські радіоелектронні системи «Авангард» на придбання товару за предметом закупівлі, який оприлюднено в електронній системі 29.01.2026.
Слід зазначити, що на момент початку моніторингу станом на 16.02.2026 звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель за зазначеною процедурою закупівлі в електронній системі відсутній. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника в електронній системі відсутнє.
В ході проведення моніторингу посадовою особою Управління відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель через електронну систему закупівель Замовнику було надано запити для надання пояснень щодо встановленого факту та інших питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу даної процедури закупівлі, відповіді на які, Замовником не надано, чим порушено вимоги пункту 5 статті 8 Закону.
Проте, після отримання запиту, Замовником без надання будь-яких пояснень в електронній системі закупівель станом на 21.02.2026 (за Київським часом об 13:01) оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, тобто на вісімнадцятий робочий день з дня укладання договору поставки №0127-26/2.
Однак, на порушення пункту 13 Особливостей, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель у встановлені законодавством терміни та не оприлюднено обґрунтування пiдстави для здiйснення закупiвлi вiдповiдно до цього пункту щодо здійснення закупівлі з придбання засобів радіоелектронної боротьби «Дельфін» (10 частот) шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та або електронного каталогу для закупівлі товару у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Запити й пояснення
17.02.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару засоби радіоелектронної боротьби «Дельфін» (10 частот), системи живлення (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-29-007604-a, очікуваною вартістю 732 000,00 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
19.02.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання товару (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-29-007604-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1.Згідно інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель замовником проведено закупівля за номером UA-2026-01-29-007604-a без використання електронної системи на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей з причин існування нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Прошу замовника документально підтвердити причини нагальної потреби у здійсненні закупівлі?
2. Відповідно до пункту 13 Особливостей зазначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Враховуючи вищезазначене, прошу пояснити причини не оприлюднення звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель,як це передбачено нормами чинного законодавства?
3. Згідно пункту 13 Особливостей зазначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Враховуючи вищезазначене, прошу пояснити причини не оприлюднення Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа,що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.