Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Державної реабілітаційної установи «Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю «Донбас-Прикарпаття» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.01.2026 №12/01, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ» (далі ТОВ - «ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ»), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» (далі ТОВ - «КИЇВПРОМСЕРВІС 1»), протокол розкриття, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ФАБРИКА ЇЖІ-ІФ» від 10.02.2026 №10/02, протокол від 11.02.2026 № 11/02 про визнання ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» переможцем закупівлі, протокол про відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» від 16.02.2026 №16/02, відповіді замовника на запит Управління оприлюднені в електронній системі закупівель від 19.02.2026 та 23.02.2026
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток №1, №1.1, №1.2, №2) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2026
Щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель
Запити й пояснення
17.02.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг за кодом ДК:021-2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги щодо забезпечення готовим гарячим харчуванням людей з інвалідністю, які проходять комплексну реабілітацію в Центрі) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-12-009783-a, очікуваною вартістю 3 126 737,07 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Крім того, прошу надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
19.02.2026 · Замовник: Відповідь щодо моніторінгу
У відповідь на запит, отриманий через електронну систему закупівель, в межах проведення моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (послуги щодо забезпечення готовим гарячим харчуванням осіб з інвалідністю, які проходять комплексну реабілітацію в Центрі), повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі:
• аналізу ринку послуг харчування (збір комерційних пропозицій потенційних постачальників);
• відповідної закупівлі у минулих роках створених Замовником;
• моніторингу аналогічних закупівель в електронній системі Prozorro;
• фактичної кількості отримувачів послуг та планової кількості людино-днів харчування;
• норм харчування відповідно до чинного законодавства;
Розрахунок здійснювався виходячи з планової кількості людино-днів та середньої вартості одного людино-дня харчування відповідно до отриманих комерційних пропозицій.
2. Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики сформовані з урахуванням:
• вимог чинного санітарного законодавства;
• норм харчування для відповідної категорії осіб;
• необхідності забезпечення збалансованого гарячого харчування;
• умов доставки, зберігання та видачі готових страв.
Усі вимоги були визначені з метою забезпечення безпечного та повноцінного харчування осіб з інвалідністю, які проходять реабілітацію.
3. Щодо розміщення обґрунтування
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості розміщено на офіційному веб-сайті за посиланням: https://druckroidonbass.wordpress.com/%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%B8%D1%82%D0%BA%D0%B0-%D0%B4%D0%BC%D1%86%D0%BF%D1%80%D0%B8/
Комерційні пропозиції додаються.
20.02.2026 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з придбання послуг за кодом ДК:021-2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» (Послуги щодо забезпечення готовим гарячим харчуванням людей з інвалідністю, які проходять комплексну реабілітацію в Центрі) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-12-009783-a, очікуваною вартістю 3 126 737,07 грн.) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання: умовами пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації замовника передбачено, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції документи на продукти, які використовуються під час приготування їжі, повинні мати всі необхідні документи щодо підтвердження якості. Надати чинні на дату подання пропозиції документи (оригінали або затверджені належним чином зі сторони постачальника копії), які посвідчують якість продуктів харчування, що використовуються в процесі надання кейтерингових послуг (сертифікати якості або посвідчення якості, якісне посвідчення, сертифікат продукта, сертифікат відповідності, експертний висновок або декларації виробника/постачальника або ін.). В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» зазначені документи відсутні.
Прошу зазначити назву файлу в складі пропозиції відповідного учасника, в якуму наведена інформація, що вимагалась умовами пункту 2.2 Додатку 1 або пояснити причини не зазначення замовником, у тому числі щодо даного факту в повідомленні з вимогою про усунення таких невідповідностей,яку було надано учаснику ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1" ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
23.02.2026 · Замовник: Пояснення в межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-12-009783-а
На виконання запиту щодо надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 – 55520000-1 «Кейтерингові послуги» повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 2.2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено надання у складі тендерної пропозиції документів на продукти, які використовуються під час приготування їжі, повинні мати всі необхідні документи щодо підтвердження якості. Надати чинні на дату подання пропозиції документи (оригінали або затверджені належним чином зі сторони постачальника копії), які посвідчують якість продуктів харчування, що використовуються в процесі надання кейтерингових послуг (сертифікати якості або посвідчення якості, якісне посвідчення, сертифікат продукта, сертифікат відповідності, експертний висновок або декларації виробника/постачальника або ін.).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» надано файл «10. Посвідчення (1) (2)» від постачальника, яким учасник підтвердив, що під час надання кейтерингових послуг будуть використовуватися виключно продукти харчування, що відповідають вимогам чинного законодавства, мають необхідні документи щодо підтвердження якості та безпечності продуктів харчування.
При розгляді тендерної пропозиції Замовник врахував таке:
1. Предметом закупівлі є послуги з організації харчування, а не постачання конкретно визначеного переліку товарів.
2. Тендерна документація не містила вимоги щодо надання документів на конкретні партії продукції або на чітко визначений перелік номенклатурних позицій із зазначенням виробників на етапі подання пропозиції.
3. Перелік продуктів, їх виробники та партії визначаються безпосередньо під час виконання договору.
Замовник, керуючись принципами пропорційності та недискримінації учасників, визнав такі документи достатніми.
Файл «10.Посвідчення (1) (2)» додається.